坚持实施“完善市场、完善政策”双轮驱动破解我国产业转型升级中的艰难困局.pdfVIP

理论与实证 坚持实施“完善市场、完善政策”双轮驱动 破解我国产业转型升级中的艰难困局 赵福军，张 迪 （国务院发展研究中心对外经济研究部，北京 100010） [ 摘要 ] 多年来，我国一直坚持努力推进产业转型升级，且取得了一定的成绩，但 产业转型升级仍存在相对艰难的困局，我国处在全球产业价值链的中低端环节。我国产 业转型升级存在艰难的困局，有多重原因，既有市场失灵、市场环境不完备等市场因 素， 又有政策协调配套程度不高、部分地方推进产业转型升级的动力不足等政府因素。 今后， 要坚持实施“完善市场、完善政策”双轮驱动，破解我国产业转型升级中的艰难困 局。 坚持运用市场手段推动产业转型升级，政府重点解决市场失灵和市场环境缺失。政 府在 推进产业转型升级时，应加强各政策之间的协调配合，地方在产业发展上形成分工 合作 局面，为产业转型升级营造良好的环境。 [ 关键词 ] 产业转型升级；市场失灵；市场环境不完备；政策协调配套 [ 中图分类号 ] F062.9; F121.3 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 2095-7572(2014)09-0077-07 一、文献述评 （一）为什么要实施产业转型升级 刘斌（2013）认为，近年来我国经济发展形势严峻，必须通过产业的转型升级来促进长 期的经 济发展。中央党校省部级干部进修班“国际金融危机与应对”研究专题调研组（2009） 认为，国际金 融危机对经济发展带来严峻的挑战，促使各地政府必须鼓励当地企业加快转型 升级，促进经济发 展方式转变。周晓唯、张璐（2007）认为我国国内加工贸易产业结构不合 理，需要优化。许长新、 詹平原（2012）从产业价值链横角度，分析节能减排倒逼江苏经济 [ 收稿日期 ] 2014-06-02 [ 作者简介 ] 赵福军，男，经济学博士，国务院发展研究中心对外经济研究部第三研究室副主任、副研究员，财政 部 财政科学研究所博士后； 张迪，女，公共管理硕士，中南财经政法大学 2011 级 MPA。 77 2014 年 9 月 25 日 产业经济评论 Sep 25，2014 REVIEW OF INDUSTRIAL ECONOMICS 转型升级。 （二）产业转型升级的影响因素 吕春成（2013）认为产业国际化应是产业转型升级的关键所在。张曼茵、王忠宏（2012）指出， 政府与市场关系是影响我国产业转型升级成效的关键因素。谭晶荣等（2012）认为，产业内效应 对 产业转型升级的贡献明显，发挥主要作用。王立华（2013）认为，企业主体微观层面上的体现 是影 响产业集群宏观上转型升级的关键。 （三）产业转型升级的方向和路径 黄颖（2011）认为产业转型升级是指，产业结构从低端向高端，生产要素从初级向高级， 国际 贸易从限制为主向开放为主，政府管理由管制为主向引导为主，发展目标从满足民生需 要扩大到 增强核心竞争力和节能环保等更多目标的演进过程。郑健壮、徐寅杰（2012）将产 业转型升级分 为产业间的转型、产业内的转型、产业升级和产业间的转型升级四条具体路径。 宫舒影（2012） 认为，产业转型升级的途径主要包括加大行业扶持和整治力度，加大技术研 发力度，抓紧实施品牌 战略，培育一批行业龙头企业等。张海梅（2009）认为，传统产业转 型升级的本质是转变产业发展 模式，从数量规模型向品牌效益型转变，由粗放型发展模式转 变为集约型发展模式。林玉妹、林 善浪（2013）认为，产业转型升级主要包括企业和区域两 个层面，促进企业层面转型升级的关键是 改善竞争要素与能力，主要是提升产业链的价值链 和附加价值。而区域层面转型升级的关键是优 化发展环境与平台，主要是提升城市功能、优 化集群化布局、增强产业链配套、扶持中小企业发 展、构建创新网络、改善人居环境。张银银、 邓玲（2013）提出，驱动传统产业向战略性新兴产业 转型升级的路径是，创新链与传统产业 链有效融合，选择适合的形式培育壮大新兴产品及业务，推 进传统产业集群向战略性新兴产 业集群转变。高向军等（2012）主要分析用地政策创新对产业转 型升级的促进作用，强化市 场手段和在日常管理中培育土地政策的长效机制，细化供应环节的差 别化管理，重视过程管理， 创新用地政策。李萍、谌新民（2012）认为，促进产业升级应从提高劳 动者就业稳定性入手， 促进劳资双方积极投入人力资本，由此形成产业升级和就业稳定性、人力 资本投资的稳态。 易开刚、林肖肖（2013）认为应从市场营销能力、研发创新能力和人力管理能 力方面推动资 源型产业转型升级。李景海（2