公共事业管理()选编.ppt

第一章：导论 一、公共事业的基本内涵和特征 （一）公共事业 由政府、社会公共组织、公共企业向公众提供特定产品和服务，以提高其生活质量的活动。 （二）市场经济与公共事业的产生 1、体制改革：服务型政府 2、公共需求多元化 3、环境、资源、人口、信息服务等纳入公共事业 4、公民权利意识、民主意识加强 大连泡崖社区图书馆和小剧场 公共文化设施 （三）社会公共事务及其特征 1、公共事务 指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，也是社会整体和长远的利益。 2、特征： （1）公共性（2）基础性（3）长远性（4）劳务性 A、直接劳务性－公安、司法 B、间接性－国防、立法 C、公共工程－桥梁、水利设施等。（5）非盈利性（6）阶级性 公共体育活动场所 二、公共产品理论 （一）公共产品的基本概念 公共产品：是指用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。例如：国防、政府行政管理、城市规划、公共交通、环境等等。公共产品直接或间接为企业生产和个人家庭提供服务。 (二)公共产品的特点： （1）非排他性：即一个人在消费该产品时，不能排除其他人同时也消费这类产品，在技术上可以排斥的，由于不经济、违背公共利益难以执行。（2）非竞争性：A、边际生产成本为零。指增加一个公共消费者，公共产品供给者并不增加成本。B、边际拥挤成本为零。即在公共产品的消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。 三、公共事业的基本特征 1、公众性 2、公用性 3、公益性 4、非营利性 思考：体育与经济的关系？ 四、公共事业管理： （一）公共事业管理定义：公共事业管理是由特定的管理主体、管理客体、管理目的、管理职能和方法以及管理环境等要素构成的涉及面广、影响深远的活动。 1、管理主体—公共组织：政府、非政府组织、公共企业、 社会团体等。 2、管理客体—公共事务：公共经济事务、政治事务、社会事务。（公共产品的生产与供给） 3、管理的目标—是社会公众利益获得发展。 4、服务的标准是数量、质量满足社会需要的尺度和工作效率。 （二）公共事业管理活动 公共事业管理活动是在一定的社会环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益协调发展，采取一定的方式对公共事业进行调节控制的过程。 五、公共组织： （一）政府组织 广义的政府组织包括：立法、司法和行政机关。狭义的指行政机关。 （二）非政府组织 指非官方、非营利以增进社会公共利益为组织目标，不具有行政权力的公共组织。例如：非营利的院校、医院、研究所、基金会、文化和技术团体、各种咨询服务机构。 （三）准政府组织： 非营利的以增进公共利益为组织目标，通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，对公共事务管理具有一定强制性的公共组织。例如：残联、各种经济仲裁委员会、消费者权益保障委员会。 公共组织的特征： 1、增进社会公共利益。 2、依法行使职能具有权威性。 3、受到高度的公共监督。 4、活动具有政治性。 5、价值目标的衡量具有模糊性。 6、具有一定的独占性。 六、公共权力 （一）公共权力的含义： 用来处理社会公共事务的权力，代表国家的意志，体现社会公共利益和需要。 （二）公共权力的形成： 1、法律赋予。2、武力掠夺。3、品德威望。4、民意选举。 （三）公共权力的基本形式和特征： 基本形式： （1）强制性权力－需具有价值合理性－准确性、有效性。 （2）非强制性权力－提出公共规范、价值导向、仲裁调解等。涉及经济、政治、社会事务。 特征： （1）社会性（2）政治性（3）综合性（4）约束性（5） 权威性。 七、公共事业管理与其他管理的关系 （一）公共事业管理与公共管理 1、管理主体 2、管理范围 3、管理方法 （二）公共事业与行政管理 （三）公共事业与企业管理 公共管理 公共事业管理 案例1、 实行高中免费教育中国更多城市可以办到 《新京报》2008－7－29唐钧： 鞍山市近日宣布，将从今年秋季学期开始，推出高中阶段的免费教育。如果不接续高中教育，相当一部分初中毕业生，据说在农村占到89％，受教育的机会便到此戛然而止。……鞍山是中等发展程度的城市，鞍山能办到在中国至少有20个以上的城市可以办到。 作业：2010年9月3日新闻 分析：广东东莞石排镇试行免费教育 面临“无人喝彩” 案例2：汽车增长可能产生哪些公共问题？ 新中国成立之初，北京市交管局车管所在册登记机动车只有1757辆。 1980年，全市机动车保有量突破10万辆 1990年，全市汽车保有量39万辆。 2000年，全市汽车保有量 157．8万辆。 2009年，北京市汽车保有量453万辆。 2009年6月增加58000辆。 2010年8月增加11800