257-動態監測.ppt-佳木斯市國土資源局.ppt

土地市场动态监测与监管系统 主讲人：周正 土地市场动态监测与监管系统是干什么用的 起初目的： 提高数据质量、保障数据完整、接受公众监督、捕捉社会热点等。 运行目的： 切实运用土地市场动态监测与监管系统加强建设用地供应和开发利用的动态监管。 现行目的: 促进各项建设依法依规、节约集约用地。 相关文件 1.《关于建立土地市场动态监测制度的通知》 国土资发[2003]429号 2.《关于开展土地市场动态监测系统运行示范工作的通知》 国土资发[2004]137号 3.《关于部署运行土地市场动态监测与监管系统的通知》 国土资发[2008]284号 4.《国务院关于促进节约集约用地的通知》 国发[2008]3号 建立健全系统 1、实行“一套规范”：制定一套土地市场动态监测与监管系统技术规范。 2、运行“两种网络”：主干网与互联网相结合。 3、关联“三个系统”：包括土地市场动态监测系统、行政许可审批系统、建设用地备案系统等三大业务系统，实现从土地审批、征转用、供应到利用的全程跟踪监管。 4、构建“四级体系”：监测监管系统运行范围覆盖全国，形成国家－省－市－县四级网络体系。 5、搭建“五大版块”：即土地供应信息，土地开发建设与利用信息，土地二级市场信息，土地收购储备信息和土地价格信息。 注：“两个规范”分别为《招标拍卖挂牌国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》 范围 监测监管系统的内容涵盖土地供应、开发利用、市场交易、收购储备、集体建设用地等多项业务。实现了由土地来源到土地供应、开发利用和市场交易等过程的动态跟踪监管。 重点 以供应管理为例，从年度供应计划开始无缝监测监管土地供应过程中的每一个环节。并且带有异常地块监测功能，在操作过程中如果出现了误操作或者其他违规情况，系统将视为该地块异常，做到了监测自动化。 注：根据《限制用地项目目录》第四条：“小城市和建制镇7公顷，中等城市14公顷，大城市20公顷”。 信息采集与监测监管 信息采集包括录入年度土地供应计划、保障性安居工程计划、保障性安居工程供地情况、出让公告、成交公示、出让合同。注 无缝监测监管即为采取挂钩形式录入，比如录入成交公示时添加需要公示的项目，即刻弹出已经录入的出让公告信息；在录入出让合同时会要求填入公告信息以及成交信息。 注：划拨用地无需进行土地出让公告，但需要录入成交公示。 项目监测 在供地结束后，已经成功上报的项目将进入监测宗地管理中，转变为待监测宗地管理。 动态巡查的原则 动态巡查是切实为加强建设用地供后开发利用全程监管，促进各项建设依法依规用地，不断提高节约集约用地水平，并进一步提高土地利用效率，为现代化城市建设提供可靠的土地资源保障，全面推进土地节约集约利用工作而开展的。 动态巡查 截至今年5月31日，全国闲置土地3.55万公顷。其中房地产闲置土地１.07万公顷。 动态巡查 中央高度重视节约集约用地，明确提出要建立健全最严格的节约集约用地制度。要确保节约集约用地，就必须确保土地能够及时开发利用，就必须对建设用地供后开发利用进行全程监测监管。 通过建设项目跟踪、开竣工预警提醒、现场核查、闲置土地查处、分级建立用地诚信档案等八项措施，对建设用地供后开发利用情况实行全程监管。 动态巡查 未按期开工又未达到闲置标准的土地仍然是监管的空白，预防提醒的机制还十分不足。根据《闲置土地处置办法》，闲置土地有一年的认定期限，这是预防闲置的最好时机。这个阶段目前处于监管空白非常可惜，在这个阶段加强预防和提醒至关重要。 注：《闲置土地处置办法》第二条：“土地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地”。 主要做法 供后土地监管涉及国土、建设、规划、财政等多个部门，要通过对这些部门职责的整合和提升，明确工作分工，解决多头管理导致无人管理的问题。市县国土资源主管部门是动态巡查工作的责任主体，基层国土所或国土分局是动态巡查现场巡查的主体。 坚持定期、不定期巡查和半年专项检查、年终全面清查考核制度，要求巡查人员在巡查工作中，要做到秉公执法，敢于和善于与违法行为作斗争，不徇私情，持证上岗，亮证执法，依法行政，提高执法效果。 动态巡查中的重点问题 动态巡查中的重点问题 动态巡查的开展 思考题： 1、“两个规范”的全称叫什么？ 2、建设用地供地的方式有那些？ 3、动态巡查的原则是什么？