水十条背景下的行业环保要求_畜牧兽医_农林牧渔_专业资料.pdfVIP

“水十条”背景下的 行业环保要求 环境保护部环境规划院 王东 现 状 背 景 一 技术特点及主要内容 二 1、主要污染物排放量仍然远超环境容量 ?污水处理率由52%提高到90.2%（2005-2014年） ?COD排放量降低 17.9%（2005—2012年） ?经济发展方式粗放、产业技术水平有待提高 ?工业、城镇生活、农业源污染物产生量和排放量 仍然过大，产业结构和布局不合理 ?城乡环境基础设施欠账仍然较多，尤其是存在污 水处理厂配套管网建设等瓶颈 ?水资源分布不均、生态流量缺乏、自净能力下降 取 得 进 展 面 临 压 力 一、现状背景-成绩与问题并存,需求与压力同在 全国水环境容量核定工作成果，我国地 表水环境容量约1000万吨，其中可利 用水环境容量不足800万吨。 2、大江大河水环境质量持续改善与城市水体水质 改观不明显两种现象并存。 37.50% 51.90% 61.40% 27.40% 20.80% 11.00% 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 06年 10年 12年 好于Ⅲ类 劣Ⅴ类 好于Ⅲ类比例提高，劣于Ⅴ类比例下降 流经城镇的河段和城乡结 合部河流沟渠（即城市水 体）普遍污染较重，甚至 因有机污染而黑臭，群众 意见大，也影响了对环境 保护工作成效的认可。 2006—2012年国控断面劣V类比例 大江大河 小河沟汊 取 得 进 展 面 临 压 力 判断1：重点流域总体水质呈好转趋势，其中 淮河、辽河等流域水质改善明显 流域名称 2000 2005年 2010年 2013年 淮河 重度污染 中度污染 轻度污染 轻度污染 海河 重度污染 重度污染 重度污染 中度污染 辽河 重度污染 重度污染 中度污染 轻度污染 松花江 —— 中度污染 轻度污染 轻度污染 黄河中上游 —— 中度污染 中度污染 轻度污染 太湖湖体 中度富营养 中度富营养 轻度富营养 轻度富营养 轻度污染 巢湖湖体 中度富营养 中度富营养 中度富营养 中度富营养 轻度污染 滇池 重度富营养 化 重度富营养 化 重度富营养化 中度富营养化 重度污染 三峡库区及其上游 —— 良好 良好 良好 资料来源：重点流域水污染防治“十二五”规划研究（环境规划院） 判断2：我国城市水体污染依然严重，近 50%的城市水体有黑臭现象。 ? 城市发展忽视资源环境承载 能力约束 ? 海河流域“有水皆干，有河 皆污” 资料来源：重点流域水污染 防治“十二五”规划研究 资料来源：海河GEF项目 （环境规划院） ? 60%以上城市水资源短缺、北方 河流水量少、季节性河流多 ? 城市水质污染、城市化进程（高 人口、高密度、高负荷）对城市 自然水系统的破坏加剧 ? 50%以上城市地下水受到不同程 度的污染 ? 部分河道高度人工化，恢复河流 形态与水文特征的形势严竣 ? 城市布局对水环境影响较大 判断3：城市水环境改善面临瓶颈，其中生态流量 不足、截污水平不高皆为重要因素。 质量管理 流域水环境污染综合防治 水 资 源 水 环 境 水 生 态 水 管 理 水环境综合统筹管理 新型污染物污染防治 常规污染物减排 饮用水安全保障 水资源在自然-经济-社会复合系统中可持续利用 节水、增水、调水、防洪抗旱 基本遏制生态与环境退化趋势 典型区域修复 水环境健康 水生态安全 水生态系统健康、稳定、具有可持续性 总量管理 总量-质量综合管 理 2010年 2015年 2020年 2030年 建设全方位、立体化、可持续的水环境管理体制 判断4：经过近10年主要污染物总量减排的积累， 水环境质量改善成为下一阶段水污染防治工作的 核心任务。 资料来源：“十一五”水专项中国水环境保护战略和行动方案（环境规划院） 3、法律、标准、制度、政策日趋完善但仍 有不少环节亟待突破。 ?责任意识：地方政府环境保护责任不到位，企业 的主体责任不落实，社会参与不足 ?法规制度：法治偏软、手段偏弱的问题十分突出 ?经济政策：投入偏少、市场失灵，长效机制尚未 建立 国外实践表明，环境问题的根本解决取决于经济结构的调整和 效率的提高，要从源头防、过程管、事后督等多环节坚持推进综 合防治，特别注重经济政策和科技支撑,并着力建立政府-企业-公 众的伙伴制衡关系。 美国、欧盟、日本等发达国家从大规模治污到环境 质量明显改善的时间跨度约为二三十年左右 我国：有信心在2020年左右明显改善水环境 状况，也是全面