我国旅游业发展的若干政策性问题.pdfVIP

El:r\U~阳甜~. 2∞8 年第 7 期 我国旅游业发展的若干政策性问题※ 菌罔新 内辑攫要:经历 30 年改革开放，我罔旅游业已经从单纯创汇的经济部门演进为支柱产业、民生工程和现代 服务业。景区的组织类型设计与企业政制，旅游集团的组建及其结构安排，软实力产业均企业功能创新，产业链 与价值链的拓展，旅游经济民内旅游企业的联合及改善产业生态，政府主导戒阔的设定和能力的增强，是影响我 国旅游业未来发展的六大政策问题。这些政策的制定及其效率取决于政府、业界、学界和公民社会的和谐互动。 关键词:旅搏业发展政策 中固分类号: F592 文献标识硝:A 文章蝙号: 1∞弘2382(2∞8)07…∞62-创 旅游业是我国最先对外开放与国际接轨的行业。 30 年来，我国旅游业以逃离于问期 GDP 和同期第二 产业的速度快速增长，2006 年达 GDP 的 4.27%飞已 鹉近占 GDP 的 5%这一回际通行的支柱产业标准。 2ω8 年 3 月 5 日，十…届全国人大一次会议上，温家 宝总理的政府工作报告中，在金丽加强社会建设，切 实保障和改善民生部分提出，实现了旅游人数的成 倍增长;在加强和改善宏观调控，促进经济平稳快速 发展部分提出，要促进旅游……等现代服务业蓬勃 发展。由此可见，经历 30 年改革开放，政府和业界对 我国旅游业的期许已经从短平快的创汇部门，演进 为具有经济社会发动机和均衡器功能(糯海岚， 2007)的支柱产业、民生工程和现代服务业 旅游业态的深刻转型，为旅游研究和旅游政策的 新型对话提供了创新空间。重建旅游研究与旅前政策 之间的联系，让旅游政策制定得更符合旅游研究成 果，让旅游研究成果更切合旅游政策，已成为当前旅 游研究的一个核心议趣。本文从构建支柱产业、民 生工程和现代服务业的需要出发，对旅游业发展 具有全局性、紧迫性和操作性的政策问题进行分析， 力图从产业经济的3基础性层面反思旅游政策，提出我 国旅游业的六大发展政策性问题。 一、景怪的组织类型设计与企业改制 有学者提出，在我国旅游业现有的增快中，有很 大一部分是由丰富的旅游资源赋存和强劲的旅游需 求驱动的，旅游业本身的运行质量并不高，只有实行 旅游业的纵向一体化才能改静制约产业发展的深层 结构问题(臭晓赁， 2005) ，实现从资惊动员型的扩张 模式向市场配置盟的发展模式的转变。而旅游业纵 向…体化的主要障碍是现行的景区组织类型设计方 式(谢茄， 2004) 。 我们认为，除少数国家机构的参观部门(如人民 大会堂)可以继续保持非企业性质外，各类景区均应 设计为公司制企业，具体形式包括有限责任公司和经 营性非营利企业两大哭。其中，蠢耍的文博单位、风景 名胜区、自然和文化遗产部门以及各种景观杜应等应 将旅游经营权与资源管理权分离，成立独立的经营性 非营利企业经营旅榄业。这些经营性非营利企业的利 润必须建立制度，严格管理，全部用于资顿的保护和 相关社区的公共建设。其他景区则应设计为有限责任 公词，有条件的成立股份有限公司。 我国景区的企业改制应该是渐进式的，应该在各 方回条件逐步具备的情况下轻推渐进，不排除在改制 过程中采用各种过被形态。这一过程取决于旅游资源 产权制度和旅游资隙资产化核算技术等的发展进程。 但元论如何，景区的治理结构、运营模式和运营机制 将会随着企业改制网发生根本性的变革，并对我国旅 游业的整体发展和质量提升产生积极的推动效应。 需要位意的是，景旺企业改制过程中，要防止部 分景区企业热衷于上市圈钱而想视业务整合，热衷于 业务扩张而忽视治理结构建设，热衷于门票涨价而忽 ※本文是江西省省长课题《江西旅游发展战时、江西省旅浒局调研课题《江西省旅游条例》的中间成果。 ①数据来源:中华人民共和国阁家旅得局编 :{2(刷年中国旅游统计年鉴)，中国旅游出版社 2ω7 年版，第 251 页。 由 62 皿 视获利模式升级等不良倾向。与此同时，还要积极改 革多头管理的景区政府管理模式，避免旅游资惊管理 权分配中的重叠、铺位与缺位为景区企业改制创造 良好的制度环境。 工、旅游集困的组建其结构安排 从我国固有旅游企业现状及其所处的制度背景 出发，组建旅游集团是现阶段剧有旅游企业整合的最 佳办法。我国现有旅游集团大多产生于政府对旅游企 业进行的强强联合。这种先有子公司，后有母公 词的组建模式，使我罔腋游集闭自诞生之日起就形 成了多层法人的治理结构。母公司一般不具备完整的 企业功能，仪行使计划权利人事权。集团的主要业务 都归集到一个或几个最强的子公司中，其他子公司成 为最强的子公司提供配套服务或处于游离状态。这种 结构安排具有浓熏的计划经济色影，其资产质盘、管 理水平和赢利能力均不如人意。 我国旅游集团要在多居法人条件下逐步符合上 市公司规珉，就应该走范围经济和规模经济、纵向赞