两汉社会保障制度初探.pdfVIP

2006年 5月 第 l4卷 第3期 河南社会科学 HENAN SOCIAL SCIENCES May．，2006 Vo1．14 No．3 两汉社会保障制度初探 王孝俊 (郑州大学 历史学院， 河南 郑州 450052) 摘 要：我国汉代基本上已经形成了大体完整的社会保障体系，包括社会优抚、社会福利和社会救济三 个方面的内容，是我国传统社会保障制度的一个典型代表。与现代社会保障制度相比，汉代社会保障制度还 相当粗放，具有保障水平低、只起辅助作用以及等级化、人治化等时代特点。 关键词：社会保障；社会优抚；社会福利；社会救济 中图分类号：K234 文献标识码：A 文章编号：1007—905X(2006)03—0085—04 目前，关于汉代社会保障制度的研究虽有一些成果，但还 比较薄弱，也不系统。如邓拓先生所著的《中国救荒史》『l】、陈 业新先生所著的《灾害与两汉社会研究》阁，都有关于荒政措 施的论述。罗彤华先生在《汉代的流民问题》一书中，对预防 与安辑流民的措施也进行了研究131，但这些措施都属于社会救 济方面的内容。另外，王子今先生从秦汉时期社会的福利法规 角度问、刘厚琴从汉代社会保障体制角度闱、王君南从古代社会 保障体系角度旧、陆士桢等从古代社会保障典制等角度171，都涉 及了一些汉代社会保障制度的内容。综观上述研究成果，内容 都涉及汉代社会保障制度的某一方面，但从国家层面来对汉 代的社会保障制度进行综合研究的，几乎没有。本文借鉴现代 社会保障制度的分类，从社会优抚、社会福利和社会救济三个 方面对两汉时期的社会保障制度进行一次综合研究，以期对 这一时期的国家社会保障制度有一个整体的认识。当然，我们 的探讨还是初步的，还相当粗疏，权为引玉之砖，我们期待着 更为详细的研究。 一 、社会优抚 社会优抚，包括优待和抚恤两项，是指对曾经为国家作出 贡献者所提供的社会保障，它包括对士卒退伍的安置、国家官 吏退休和平民年老的优待等。 (一 )功臣和士卒的优抚 军队是国家安全的保障，对士兵的体恤直接影响士兵的 作战积极性，从长远看事关国家安危，不能小觑。士卒优待最 突出的特点是赏赐军功。 汉代军功爵制在秦国军功爵制的基础上，有了进一步的 发展。爵高者可获得封国、食邑，封万户、千户，衣食租税，并享 有特权。侯为最高爵位，刘邦先后分封有功将士137人为侯， 汉武帝封军功侯 75人，东汉光武帝封功臣侯 135人，汉献帝 封 166人闻。功爵按等级不同享有不同数量的田、宅和相应的 经济、政治特权，致使在西汉初年形成了一个军功受益阶层191。 汉代对士兵的优抚除了赏赐军功外，还表现在对他们家庭的 照顾以及他们的复员安置和死亡抚恤等方面。《汉书·高帝 纪》载高祖二年诏令：“关中卒从军者，复家一岁。”旧即对关中 地区士兵的家庭，给予免除一年赋税的优待。又载：“高祖八 年十一月，令士卒从军死者，为槽归其县，县给衣衾棺葬具，祠 以少牢，长吏视葬。” (二 )官吏的致仕和丧葬 官员年老或有病而退休，称为 “致仕”。汉代规定的官吏 退休和农民“免老”的制度，是我国古代养老制度的进一步完 善。秦汉时期官吏退休以后，根据官阶享有不同的待遇。两汉 公卿大臣老、病退休后的待遇一般由皇帝下诏决定。有的享全 俸，有的三公享二千石俸，大多数人享原俸的三分之一，还有 的享受一次性的赏赐的钱，谷、房舍、车马等。地方官按时派人 “存问”这些致仕的官员，有些老臣还可依时朝见皇帝。官员 死后，官府按规定给予抚恤。两汉时，根据官员的身份地位分 别给予不同等级的赠赙、赠印绶以及赠予冢地、葬具、明器等。 如官吏因公死亡，则厚加赏赐，并荫其后代。如《张家山汉简- 二年律令·赐律 》中就规定：“二千石吏不起病者，赐衣襦 、棺 及官衣裳。郡尉，赐衣、棺及官裳。千石至六百石吏死官者，居 县赐棺及官衣。五百石以下至丞、尉死官者，居县赐棺。??赐 棺椁而欲受资者，卿以上予棺钱级千、椁级六百；五大夫以下 棺钱级六百、椁级三百；毋爵者棺钱三百。”“ l实行这些制度， 收稿 日期：2005—12-26 作者简介：王孝俊(1967一 )，男，河南通许人，郑州大学历史学院在读博士研究生，主要从事秦汉史研究。 ·85· 目的显然是使官吏免除后顾之忧， 权服务。 (三 )庶民的免老和养老 更加兢兢业业地为封建政 豫”I121，即免除 刘秀家乡的赋税徭役。 (二)奖功原则，即指对国家有贡献者赏赐 据《汉旧仪》载，汉初普通农民，六十岁，有爵一级以上 ， 五十六 “老免”，不再向国家纳税服役。但据《张家山汉简·二 年律令·傅律》载：“大夫以上年五十八，不更六十二，簪袅六 十三，上造六十四，公士六十五，公卒以下六十六，皆为免老。 不更五十八，簪袅五十九，上造六十，公士六十一，公卒 、士五 六十二，