紧急灾害应变计画范例-护理之家.doc

○○○○護理之家緊急災害應變計畫 (範例) 壹、前言 因全球暖化導致之劇烈氣候變化，造成近年來之大規模複合性災害頻頻發生，例如：98 年莫拉克風災、99 年凡那比風災及 100 年日本福島核災及102年北門護理之家火災等，反應出災時大規模疏散及收容安置等各項議題的重要。長期照護機構開始將防災體系、意識及應變處置能力之能量，視為整體安置服務之一環，並為因應失能失智人口之特殊性，需投入更多的心力進行機構防災體制之建立，尤其災時之疏散撤離等應變處置工作。為能確保本家住民之人身安全，使機構防災任務職掌有所依憑，特定訂本計畫。 貳、目的 ○○護理之家(下稱機構)為制度化災前預防、整備、災中應變及災後復原等各階段災害管理要項，擬透過本計畫之辦理，明確機構災前整備流程機制、實作教育訓練及建立機構內各單位橫向聯繫的團隊默契，提升災時之應變能力，期使能臨危不亂的引導機構內弱勢人口進行避災，以達撤離之最佳效率，主要目標為提升機構應變準備、建構機構緊急應變指揮體系、防火管理及撤離作業程序，確保住民與員工安全及災時機構服務對象安置照顧之品質，以降低災害損失為目的。主題包含有關機構應變管理及危害分析、機構應變指揮體系、消防及緊急應變、機構孤立及持續運作計畫，及機構住民疏散、重置及接收住民安全上的建議。 參、依據 一、災害防救法暨其施行細則。 二、消防法暨其施行細則 三、社會救助法暨其施行細則。 四、護理機構設置標準。 五、一般護理之家機構評鑑基準。 六、○○年○○月○○日○○○○委員會/會議決議。 肆、適用範圍 本計畫主要規範本機構對於各類型災害辦理防災工作之基本原則，涵括災前整備、災中應變及災後復原等各階段任務，內容有緊急應變編組、任務職掌、災時應變處置流程、疏散撤離、後送安置、復原重建，以及針對機構住民特殊需求所進行的調查、資源調度協調、教育訓練或防災演練作為等，皆為本計畫涵蓋範圍。 伍、執行內容(列優先順序) 一、 災害風險評估 為達對於各種安全危害事件之應變作好準備，所有的工作人員，都接受適當的訓練，能迅速通報並即時處理危害狀況。 （一）進行機構設施及環境風險管理，透過行政管理及工程改善之減災措施，減少各類安全危害之發生。 1.已經發生的異常或緊急事件，如果未來可能再次發生，或是潛在嚴重度高的事件，應該進行「根本原因分析」，來進行改進措施，預防再次發生。 2.針對還沒有發生事故的流程，或新建立的程序，必須先進行預應式的危害分 析，將潛在的危害降至最低。 3.各類災害及緊急事件的危害分析可採取下列基本步驟： （1）確立危害分析的範疇內容：機構基於住民照護及社區責任，在社會各層面都有牽涉，分析之初就必須先確立其範疇，以免失焦。其次，要確認參與人員的妥適性，包括關鍵的機構代表或是個人，應該對於機構運作及風險分析應有基本的認識。 （2）確認危害：完整考慮所有可能影響機構運作的危害，例如機構中斷所造成的照護問題、機構聲譽的損失，而不只限於一般觀念中的災害。 （3）評估該危害的風險。概念上風險是發生機率與衝擊程度的乘積，每一種危害都必須去計算其「發生機率」及對機構造成的「衝擊或損害」。衝擊或損害，可以考慮「人員健康損害」、「財產損失」及「運作的中斷」等三個層面。災害開始的處理可能會影響衝擊程度，因此應將危害的檢知度、機構內部或社區的應變準備納入考慮。 （4）將各種危害的風險做排序。根據上列步驟的風險分析方式，得到一個相對重要性的指標。 （5）針對高風險危害進行進一步分析。各類危害做好風險排序之後，危害度較高的危害必須進行下一步的分析。 （6）分析個體危害的容易受災或是衝擊之處，進行災害的準備及預防，針對這些脆弱點來做強化。 4.00護理之家水災、土石流災害潛勢圖（如附圖1） 二、 災害預防整備階段 (一) 機構內緊急應變體系及規範 為使機構緊急應變時之指揮架構，維持機構自主及完整性，應變體系應為目標導向管理，清楚功能界定且能夠適用在不同性質的應變單位，可以適用於全災害管理與應變，例如火災、毒化物、地震等。內容應包含災害及緊急事件發生時聯絡單位電話、處理流程及任務編組等： 1. OO縣（市）OO護理之家緊急災害應變任務編組(如附件1-1)。 2. OO縣（市）00護理之家HICS或自衛消防編組任務編組表(如附件1-2)。 3. 通報機制及聯絡清單(如附件3、4)。 (二) 建立外部行政機關及社區資源聯繫系統 1. 建立與主管機關(OO縣衛生局)及鄉鎮市公所之聯繫管道，以利平時聯繫及災時通報作業。 2. 調查彙整鄰近區域內之其他社會資源清冊(如附件5)及聯繫窗口，例如：警察分局、派出所、消防分隊、社會福利服務中心、醫療院所及民間志願團體服務據點等，並應建立災時或緊急事故時之聯繫合作機制。 (三) 後送安置單位之選定 配合本機構住民特性及需求