构建多元化会纠纷解决机制.doc

构建多元化社会纠纷解决机制 ——基于当前我市社会矛盾 中山市知识界人士联谊会课题组 【内容提要】 【关键词】 多元化纠纷解决机制 社会矛盾纠纷 和谐社会 当前，我市正处于一个“挑战与机遇同在，矛盾与稳定并存”的社会转型期，各种利益格局的调整使纠纷多发，社会矛盾呈现出复杂性加大、群体性突出、冲突性趋强的特点，而纠纷解决渠道相对单一的现状使得大量矛盾纠纷难以得到有效和及时化解，加大了政府部门和司法机关的压力，不利于和谐社会的构建。市知识界人士联谊会课题组深入我市农村、社区、企业、司法机关及相关政府部门，采取数据统计、实地考察、座谈研讨等方式，就当前我市社会矛盾纠纷的现状、成因、发展趋势及化解纠纷的方式机制等问题进行了深入调研，提出解决我市矛盾纠纷问题的必由之路是建立和完善多元化纠纷解决机制。 一、当前我市社会矛盾纠纷的基本情况 信访作为我国反映和解决社会纠纷的重要途径，发挥着重要作用，通过信访的数量可以反映社会纠纷的主要类型和发展变化方向。课题组主要选择我市信访情况作为分析标本。据统计，2008年1至9月，我市信访部门共受理群众来信来访1437宗，其中来信824宗，来访649批2182人次，到市集体上访63批1254人次调查和数据分析，我们认为，当前我市矛盾纠纷的主要类型包括（一）劳资纠纷。2008年1月1日《劳动合同法》实施以来（截止至9月29日），市信访局共受理劳资信访问题72宗（来信25宗，来访47宗），宗数比去年同期上升4.3%。今年以来群众集体上访案件中，劳资纠纷问题宗数占35.6%，人数占31.6%，是引发到市集体上访的主要因素之一。仲裁方面，今年上半年，我市劳动争议仲裁案共立案1720宗，同比增长219.1%,其中涉及范围包括劳动合同纠纷、劳动保险纠纷、劳动关系纠纷、工伤待遇纠纷和劳动报酬纠纷等，极端个案出现了10亿元的诉讼请求。同时，市法院共受理各类劳动争议诉讼案1323件，较同期632件增加691件，增幅高达109％。此外，劳动者提起劳动仲裁的同时，向市法院申请诉讼保全的案件23件，法院为劳动者执行案件216件，也较以往大幅增加，并且有急剧上升的趋势，造成劳动仲裁和审判压力明显增大。劳资纠纷大量增加的原因主要有： 1.建筑企业主违背诚信原则，剥削或欺诈导致纠纷。我市一些建筑企业为降低成本，压低建筑工价层层转包给无建筑资质的单位和个人，还有一些有预谋的小包工头，以低工价承接建筑企业的某个项目，又高价快速招聘一些建筑工人，拿到建筑企业承包款后逃逸欠薪事件频发。个别包工头利用与工人之间的老乡关系，动辄纠集大批工人上访、堵路、围攻政府机关。 2.受金融海啸及全球经济形势恶化影响，企业经营困难或者倒闭引发劳资纠纷。由于出口订单严重，一些企业停产停业，极少数企业主拖欠工资，可能引发大量纠纷。11月25日广东省中小企业局统计数据，关闭企业主要集中在珠三角地区，我市倒闭的企业在全省位列第二，应当引起我们对将来发生大规模纠纷的警惕。 3.广大劳务工的维权意识增强但法制观念淡薄。劳务工的维权意识增强是社会进步的表现。我市部分劳务工对自身权益越来越重视，对自己应享有的各种待遇了解越来越全面，但法制观念却仍然淡薄，当一些要求一时不能完全满足，就抱着法不责众的心理试图依靠集体的力量来“闹”，导致群体性事件越闹越大，越闹越多。 4.非法维权组织及黑代理的介入使劳资矛盾进一步激化。非法维权组织和黑代理为谋求利益，鼓动、控制工人罢工、上访，黑势力还用恐吓、殴打手段不参与罢工的员工，以扩大事态，加大与经营者政府谈判的筹码。第三者利益的使群体性事件越发错综复杂。据有关媒体介绍，珠三角有1500-2000人从事非法公民代理业务。他们往往利用老乡关系承接劳动争议、工伤索赔、交通事故等案件，打着法律援助的旗号煽动当事人情绪，干扰企业正常生产经营，破坏司法秩序和社会秩序并从中获利。黑代理提成。据了解，我市还出现了所谓的“职业工人”，即不断跳槽更换企业，利用企业管理漏洞进行恶意索赔。 （二）农村纠纷。我市信访案件中到省到京越级上访问题主要为涉法涉诉、农村土地征用、外嫁女、村干部及村务管理问题。同时，根据对市法院审理的农村民事案件情况的调查，婚姻家庭、债权债务、相邻关系等传统民间纠纷占民事案件总数的40%左右。这些纠纷影响家庭团结、邻里和睦和农村稳定，一旦处置不当，极易由小矛盾引发大纠纷，甚至酿成治安和刑事案件。其次，土地承包、流转、侵权而引发的纠纷，呈较快上升趋势，直接影响国家政策的实施和基层政权的稳定，处理难度较大。我市农村纠纷主要有以下三种情形： 1.代耕农问题。代耕农与当地农村基层政府及本地村民的磨擦越来越突出，已成为我市农村社会新的不稳定因素。如我市法院受理的三乡镇陈某某等三十五名