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第三节 出口障碍之二：非关税壁垒 非关税壁垒是指除关税以外各种限制进口的措施。非关税壁垒 非关税壁垒的特点： （1）非关税壁垒比关税壁垒具有更大的灵活性关税税率的制定必须通过程序，要求具有相对的稳定性这在需要紧急限制进口时往往难以适应。非关税壁垒措施的制定通常采取行政程序，，比较便捷能随时针对某国的某种商品采取相应的措施，较快地达到限制进口的目的。 （2）非关税壁垒比关税壁垒 关税壁垒是通过征收高额关税，提高进口商品的成本和价格，削弱其竞争能力，从而间接地达到限制进口的目的。但如果出口国采用出口补贴，商品倾销等办法来降低出口商品的成本和价格，关税往往难以起到限制商品进口的作用。但是非关税壁垒措施，能随时针对某国的某种商品采取相应的措施，较快地达到限制进口的目的则更能有效地起到限制进口的作用。 欧洲议会通过了一项法令，要求在2009年之后，欧盟各国的化妆品公司不得在动物身上进行化妆品的毒性或过敏性试验，欧盟也将禁止进口在动物身上进行过试验的化妆品。而根据美国的法律，化妆品必须首先在动物身上做试验，才能上市。要知道，美国每年向欧盟出口的化妆品价值达9亿多美元，难怪欧盟的法案刚一通过，美国人扬言要到世界贸易组织去打官司。（3）非关税壁垒比关税壁垒更具有隐蔽性关税率确定以后，要依法执行。任何国家的出口商都可以了解，但一些非关税壁垒措施往往并不公开，而且经常变化使外国出口商难以对付和适应。  总体上，非关税壁垒大致可以分为直接的和间接的两大类：（一）直接的非关税壁垒也称直接的数量限制，是由进口国直接对进口商品的数量或金额加以限制，或迫使出口国直接限制商品的出口。其主要措施有：进口限额制、进口许可证制、“自动”出口限额制等。接的非关税壁垒是对进口商品制订严格的海关手续或通过外汇管制，间接地限制商品的进口，其主要措施有：实行外汇管制，复杂的海关手续，繁琐的卫生安全质量标准以及包装装潢标准等。进口配额制 各国政府采购一般占ＧＮＰ的１０％左右，因此全球政府采购市场规模巨大，蕴藏着无限的商机吴仪副总理率领的代表团此次与美方将签署总价值约162亿美元的107份采购合同。 这些合同包括4月11日与波音公司签署的80架飞机订购合同，价格达46亿美元；17亿美元购买美国正版电脑软件，5亿美元购买美国摩托罗拉移动通讯产品。另外，美国机电、软件、农业企业则获得了中国本次采购其他几笔大订单。美国在这一领域最重要的法律是1933年制定的《购买美国产品法》，它根据行政命令实施，要求美国政府购买本国的货物和服务，除非有关机构或部门的负责人断定，本国所供应的货物或服务的价格“不合理”，或者购买它们将不符合美国的公共利益。时至今日，《购买美国产品法》已有70年的历史，但未作任何实质性的修改。《购买美国产品法》的国内要求有两个主要方面。首先，拟采购的项目即“最终产品”，必须是在美国制造的，其次，最终产品采用的“实质上全部的”组件也必须是在美国制造的。《购买美国产品法》授权，“只应购置在美国混合或生产的未制成物品、材料和供应品，以及在美国混合、生产或制造的(视情况而定)制成物品、材料或供应品用于公共目的”。也对联邦政府的建筑项目实施购买美国产品的限制。符合这些标准的产品被称之为本国最终产品，其决定因素是制造或开采过程的地点，而不是承包商的国籍。如果最终产品在美国制造，而且甚至少50%成本可归因于本国的部件，这货物将被认为是本国的最终产品。? 随着美国经济实力的增长，美国产品在国际市场中竞争力不断增强，美国逐渐不太强调《购买美国产品法》，因为他们的重点已经转到推动美国货进入国外市场，试图通过国际经济组织的贸易协定和政府采购协定打开外国的政府采购市场。进入20世纪80年代后，美国的《购买美国产品法》的地位明显低于《世贸组织贸易协定》、《泛美自由贸易区协定》等国际协定。? 1979年４月１２日，第一个规范政府采购的多边框架协议——ＧＡＴＴ的《政府采购协议》在日内瓦签订，该协议在１９８１年１月１日生效，美国参加了这个协议。因此，美国在政府采购超过13万SDR时，要进行国际招标。当然，这个限额是对联邦政府的商品和服务采购而言的，地方政府及建筑工程的限额要更高。在接受GATT（以后是WTO）的《政府采购协议》约束后，美国政府面向国际公开招标的采购份额约有9%为外国供应商获得。同一比例在日本是16%，加拿大是20%，欧盟是1%。美国还积极推进北美自由贸易区（NAFTA）政府采购市场的开放。北美自由贸易区的首要目标是取消三国之间的关税。1992年，墨西哥对美国进口的平均加权关税为10%，美国对墨西哥为3%。在美加自由贸易协定生效以前，加拿大对从美国进口商品的平均关税为7.4%，美国对加为3.7%。NAFTA规定各国的关税应当有计划地逐步取