广元经济开区“十二五”促进就业和社会保障发展思路研究.doc

广元经济开发区“十二五”促进就业和 社会保障发展思路研究 广元经济开发区管委会社保处 广元经济开发区是广元地区典型的工业集中区，工业经济发展一枝独秀，农业和服务业发展严重滞后，整个经济社会发展中遇到的矛盾和问题较多，就业和社会保障的任务尤为艰巨。因此，立足开发区实际，开展如何扩大就业和健全社会保障体系问题研究，提出新的发展思路及相应的政策建议，对于创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题，实现我区劳动保障事业全面协调和可持续发展具有重要的促进作用。 一、“十一五”期间我区就业再就业工作和社会保障的基本情况 （一）“十一五”期间就业和再就业基本情况 “十一五”期间，全区各级各有关部门按照省委、省政府和市委、市政府对进一步做好就业再就业的总体部署和要求，切实加大工作力度，不断完善政策措施，进一步强化就业服务，努力推进就业再就业，在极其困难的情况下，确保了失业人员的基本生活，并使大多数失业人员通过多种途径实现了再就业，确保了全区就业局势的基本稳定。截止2009年，全区城镇就业人员总数已达到1.15万人，新增4000名失业人员实现就业再就业，城镇登记失业率为4.5%。在全区失业人员中，征地农转非人员9660人，占全区总人口数的23%，其中2006年后新增4421人，占总转非人数的45.8%。 1、加强领导，形成工作合力。区党委、管委会高度重视就业和再就业工作，把就业和再就业工作纳入为民办实事的重要目标，实行一把手负总责，做到“责任、政策、工作”三到位，建立了分级负责、分工到位、责任到人的目标责任制。劳动保障等有关部门及社会各界群策群力，为促进失业人员再就业做了大量卓有成效的工作，形成各部门协调配合、齐抓共管的工作局面。 2、加快发展，促进再就业。近年来，全区上下在区党委、管委会的正确领导下，深入实施资源转化战略，着力承接产业转移，大力推进工业化进程，各项经济指标保持了30%的增长速度，全区经济持续快速发展，很大程度上增加了就业岗位，缓解了就业压力。 3.加强劳动就业基础建设，强化就业服务。建立健全了街道乡镇劳动保障系统，将就业和再就业服务项目延伸到街道、乡镇。目前全区已基本形成了以政府职业介绍机构为主体、基层劳动保障工作平台和社会职业介绍机构为补充的职业介绍服务网络，促进了就业和再就业工作的开展。加强对社会职业介绍机构的管理和业务指导，规范了劳动力市场秩序，为农民工进城务工创造良好的就业环境。“十一五”期间，我区累计为1.2万名失业人员和农村富余劳动力提供了职业指导和职业介绍服务，积极组织开展“再就业援助大行动”，举办失业人员再就业专场招聘会60余次，并针对“4050”等救助对象建立了台帐和资料库，实行动态管理，为开展救助工作奠定了基础，共帮助1300名“4050”人员实现就业再就业。 4、加强职业培训，实现培训与就业的相互促进。加强职业培训，提高劳动者素质，是促进就业和再就业的重要手段。我区明确了以市场需求为导向，以提高劳动者职业技能水平为目标，加大政府对技能人才培养的投入为保障的职业培训工作新思路。整合培训资源，提升培养层次，积极和各专业技术学校合作，建立健全了由技工学校、就业训练中心、社会力量办学单位、企业职工培训中心等组成的多形式、多层次的职业培训体系。在技术含量高、通用性强的职业中，推行就业准入制度。大力推行职业资格证书制度，完善技能人才培训体系，逐步扩大职业资格证书在全社会的覆盖范围。 5、积极开展农村剩余劳动力输出转移。区党委、管委会把劳务输出作为我区缓解就业压力、帮助农民脱贫致富、促进我区经济发展的重要工作。一方面采取走出去（组织外出考察用工情况，参与劳务协作会），请进来（请外地用工单位来区招收劳务人员）等形式，加强劳务输出基地建设；另一方面为劳务人员提供培训、输出、全程跟踪“一条龙”服务。与四川信息职业技术学校、广元职高、广元师范等学校合作，积极开展定向和订单式培训，不断提高我区劳务输出的组织化程度和输出质量。同时我区积极为外出的劳务人员提供维权服务，解除劳务人员的后顾之忧，提高劳务输出的稳定率。 6、广泛开展再就业宣传活动。我区劳动保障部门与广元电视台、广元日报社联合开办了失业人员就业和再就业先进典型以及就业和再就业扶持政策的宣传栏目，免费向失业人员印发了《再就业扶持政策选编》等资料。几年来，在全区开展了多次声势浩大的“再就业宣传周”、“再就业援助行动”等活动。通过宣传使广大失业人员全面了解国家、省、制定的各项就业和再就业扶持优惠政策失业人员自主择业、自谋职业、市场就业的意识得到了普遍增强。 （二）“十一五”期间社会保障发展基本情况 1、失业保险。“十一五”期间，失业保险覆盖范围随着改革的深化逐步扩大。2009年，全区失业保险参保职工1898人，失业保险基金1180万元。 2、养老保险。城镇职工养老保险