建设项目投评估.doc

第4章 建设项目环境影响评估 我们知道今天的中国是一个非常具有科技基础的国家，现在每天制造的垃圾有17857吨；每人每天要制造1.28公斤。而且现在垃圾以10%的比例上升。上海的水简直就不能吃了，而且是黄的。（上海在武汉的下游，重庆在武汉的上游，前天焦点访谈报道石首造纸厂往长江排污的事。）我们今天的工业发展得再好，连老百姓吃的水都有问题的话，那么我们将来的丰功伟业可能就化为乌有了。 确实，环境污染已经成为当前中国发展中的一个重大问题。这个问题至今没有得到很好的解决。如果说“十五”计划我们大多数的指标都基本完成了，环境指标没有完成。 我们多次强调，中国决不能走“先污染，后治理”的老路，要给子孙后代留一片青山绿水。但是必须有切实有力的措施跟上。 我们在制定发展目标当中，不要只看经济增长，而要看能源节约和环境保护。“十一五”规划，我们特别提出了两项目标，就是在今后五年，单位GDP的增长，能源消耗要降低20%，污染物的排放要降低10%。 要严格实行产业政策，特别是基础设施和企业的准入制度。那些污染环境、浪费资源的企业和基础设施，一律不能搞。（高能耗的企业，采用高电价，但执行有点难。） 要加大对于环境污染的专项整治。特别是对重要的水体、空气和土地的面源污染，要有计划、有步骤地进行治理。 要严格执法，依法保护环境，这是最关键的，也是最难的。依法关闭那些高耗能、高污染的企业，依法追究那些制造污染而给老百姓、给社会带来重大损失的企业和个人的责任。小的铁厂、纸厂关了又开，开了又关。这中间都有利益在里面的，当地环保部门的领导的位置和票子，都是地方给的。他当然要有所顾及，要看地方政府官员，市长的脸色。 我们强调构建和谐社会、协调发展，可持续发展，都与环境、生态有关，因此我们还需做好建设项目的环境影响评价工作。 4.1 建设项目环境影响评估的含义和要求 4.1.1 建设项目与生态环境的相互关系 1.环境是指以人类为主体的外部世界，是人类赖以生存和发展的各种条件的综合体。它包括大气、水、陆地、海洋、森林、生物等自然因素和社会因素，是一个综合的具有特定系统功能的复杂体系。 2.环境与发展：是一对矛盾的统一体，它们的关系是既互相促进，又互相制约的两方面： 1）一方面，一定区域内的环境条件是构成本区域人类生存和社会经济发展的基础。 2）另一方面，人类对环境资源不合理的开发和利用，又会给环境造成很大的损害和破坏。 3.建设项目与环境的关系：工程项目与环境之间是相互作用的。 1）从环境对工程项目来看，表现为环境对工程项目的适宜性，包括积极的有利条件和消极的不利因素。有利因素如一个地区煤炭资源丰富、煤质优良，矿井外部交通条件较好，供电、供水条件可靠的话，建一个煤矿，项目区域环境容量大，项目发展前景就好。不利因素如巴东油库的例子，投资约1个亿的项目，护坡就要2~3千万。 2）从工程建设对环境来看，则体现出工程建设对环境的影响，其中既有正效益，也有负效应。正效益如三峡大坝的建成，可以降低下游的洪涝灾害，满足地区电力需要，开发旅游资源等。负效益方面，大片土地被淹，造成大量的移民，可能诱发滑坡等。 4.1.2.建设项目环境影响评价的概念 1.环境影响：是指人类活动（包括经济和社会活动）对环境的作用和因此导致的环境变化，以及由此引发的对人类社会和经济发展的影响。 2.建设项目的环境评价：由上面建设项目与环境的相互关系可以看出，建设项目的环境评价实质上包括两个方面的评价：一方面是环境对工程建设的适宜性评价，即环境质量评价；另一方面是建设项目对环境的影响评价，即环境影响评价。 3.环境影响评价：就是在某特定环境区域内，由于某项工程项目的建设和运行，打破环境的原有构成，对该地区环境质量带来的影响所进行的分析、预测和评估，提出对工程建设环境问题的科学论断，为有关部门的工程建设投资决策提供科学依据的过程。包括环境影响的负效益，正效益评价。 4. 环境质量评价与环境影响评价的关系： ①环境质量评价与环境影响评价组成了建设项目环境评价的内容。 ②两者在工作的对象、目的、性质、内容、方法和作用等方面有许多不同之处。 类别 内容 环境影响评价 环境质量评价 工作对象 工程项目 区域性自然环境 工作目的 为建设项目的合理布局提供依据 为环境规划、综合整治提供科学依据 工作性质 环境影响预测 环境现状评定 工作特点 工程性 区域性 工作方法 收集资料类比分析或模拟实验、模型预测 环境调查与检测 工作评价作用 优化选址、制定防治对策，为设计和决策服务 摸清现状，为规划与整治服务 4.1.3 建设项目环境评估的法律要求 1979《中华人民共和国环境保护法》基本国策。到目前为止我国已颁发环保方面的法律十多部、还有环保条例、规定及各类环境标准三百