我国文化体制改革和创新的经济学思考.docxVIP

我国文化体制改革的经济学思考申远国管2012本 2012201009摘要本文首先将文化体制划分为公共文化体制和市场文化体制、考虑文化产业与文化事业的并行发展，兼顾到产权制度对文化体制的影响，效率与公平等经济学因素，对文化体制的经济学特点进行阐述，梳理我国文化体制改革目标与改革历程，说明我国文化体制改革目前存在的主要问题，并提出可能的建议。关键词文化事业与文化产业　产权制度　问题　建议文化是我国软实力的重要组成部分，对于我国的精神文明和社会主义现代化建设至关重要。通过经济学视角的分析，我们可以对文化体制改革提出新的建议。本文主要分为三部分：第一部分讨论文化体制的性质及相关理论，第二部分讨论我国文化体制改革进程及主要问题，最后提出可能的解决方案。一、文化体制与经济学（一）文化的定性有关文化，存在许多问题，如文化究竟是公众的还是个人的？作家是否应该由国家出资供养？作家对社会的效益究竟如何？海子需要国家供养吗？郭敬明需要国家供养吗？作家作为文化体制的重要组成部分，对上述问题的疑问也可以衍生为对整个文化体制的疑问：文化是否需要政府供养？什么样的文化需要政府供养？对此，很多学者提出了相关看法。向勇（2009）提出根据文化内容管理和文化安全的需要，逐渐提高文化产业不同行业、不同产业价值环节的市场化程度。赵进等（2011）提出对文化事业与文化产业的分类改革是文化体制改革的重要方面。王彦林（2013）认为，应将把文化体制分解为公共文化经济体制（公益性文化产品供给体制）和市场文化经济体制。具有公共物品或准公共物品性质的如地质公园，图书馆等归为公共文化经济体制，而私人物品特征较明显的如书籍、报刊等归为市场文化经济体制，公共文化体制由政府负责，市场文化体制由市场负责。据此，针对不同情况下的文化主体，更合理的文化分类方式应当是将文化划分为具有较强公共物品性质的公共文化主体，如图书馆等，由政府负责管辖，另一种则是具有较强私人物品性质的市场性文化主体，如书籍、报刊出版等，由市场负责运行。这也自然体现出了文化事业部门与文化产业部门的功能所在：一部分负责具有较强外部性文化主体的正常运行和作用发挥，一部分负责具有较强营利性的文化主体在市场经济中的运行。（二）文化体制中的产权问题诺斯和他的合作者（1973）曾经为西方世界的增长做出简明的结论：有效的经济组织（产权）是经济增长的关键。对于文化产业的发展，这点同样适用。文化部门的分权对促进文化产业的发展起至关重要的作用。文化部门的分权主要在与政企分开，建立新型企业制度。解学芳（2007）认为：在文化管理和文化投资方面, 政府与文化经营单位间的责权尚未理清，存在文化事业经费统包制及非法制化，政府职责和市场作用划分不明确，文化服务大众的公益性与文化产业经营性的关系不明确，导致文化发展缺乏内在动力；傅才武等（2009）认为需要从体制设计上理顺文化管理体制中的党委与政府、政府与行业部门、文化行政部门与直属单位之间的关系，分离文化行政部门的“三重角色“；郑世林等（2012）认为整个文化产业尚处于计划经济体制的管理模式下，政府仍然采用计划的体制来管文化，文化产业的低效率成为阻碍文化产业发展的重要问题。由此可以看到，产权划分不够明确是我国文化体制改革中的问题之一。有效的产权不仅仅能够促进整体经济的增长，对于某一特定产业的发展也具有很重要的作用。我国长期以来的计划体制阻碍了经济、社会的全面发展与进步。事实证明，中国特色的社会主义市场经济给中国带来了发展的活力，文革时期对人民思想的禁锢，政治的管束也对我国文化的发展产生了不利影响，我们的文化由“以阶级斗争为纲”向不断开放转变，思想和文化不断走向开放，那么文化管理体制在合理分权的情况下走向市场化的进程，必将激发文化产业的发展活力。（三）文化体制改革中的公平与效率公平与效率的关系，一直是各学科讨论的重点，在文化体制改革中也不例外。向勇（2011）从文化市场、公共政府和精神道德三个不同的领域探讨文化体制中公平与效率的关系，强调在文化市场领域注重效率，在公共政府领域注重公平，在精神道德领域要求大力发展文化。此外，他说明了文化事业与文化产业对效率与公平的不同着力点。公平并不等于平等，打着平等旗号的“平均主义”实际上是对公平的一种损害，适度的公平对于效率是很有帮助的，否则就会因为贫富差距过大，有效需求不足等影响到市场的效率，而效率则会促进文化，特别是市场性文化主体的发展繁荣。在进行文化体制改革时，对公平和效率的把握是很重要的一个环节。经济学视角下的文化体制改革，主要从公共经济学的角度，对不同性质的文化主体进行划分，同时强调产权制度的发展与完善对文化体制发展的影响，要求兼顾公平与效率的关系。那么事实上的我国文化体制改革的进程如何?二、改革开放以来我国文化体制改革进程针对我国改革开放以来的文化体制改革进