城市规划的新常态.docVIP

城市规划的新常态首先是理念上，回归“天地人”和谐安全之“常”，全面落实以人为本的规划原则，建设小康社会——安居宜业的城市家园；其次是技术上，改变过分强调经济增长速度、忽视经济发展质量的路线，确立社会建设的重要战略地位，将规划工作的目标和重点转移到社会建设上来；第三是方法上，践行科学与民主精神，引入公众参与规划决策，培育市民的主人翁意识与责任感，应用新的技术手段，如互联网、大数据、云计算等，提升规划工作的科学性。 新常态必须是遵循经济规律的科学发展；必须是遵循自然规律的可持续发展；必须是遵循社会规律的包容性发展 我们很多二三线城市，已经变为人口的净流出地区，但还在追求就地的人口增量，按照这个逻辑去开发，铺下来的摊子将如何收拾呢？这里就不是精明增长，而是应精明收缩了。 城市转型 提升城市承载力和宜居度 已往的城乡规划基本上是以经济增长为导向，一味满足地方政府的经济发展要求，而在一定的程度上忽视了环境和社会成本。 城乡规划转型要求从单纯的物质空间规划迈向更加关注经济社会、公共政策和生态环境；要求从精英规划走向民主规划、从民主规划走向公正规划，实现社会各利益体的沟通和协商，及社会各方都能够广泛参与的“共同缔造” 1我国的城市规划师习惯于把城市规划看成是工程技术层次的图上作业，缺乏经济学的系统训练和社会文化分析的理论涵养。 2地方领导人一任一个想法，难抑对建设的冲动、对政绩的追求，领导意志拍板决定，难以“一张图纸干到底” 3西方城市病在中国大部分城市蔓延 4高容积率以换取地方土地财政 5绿地、农田、水面到处被人为侵占 6历史文脉被切割，难以望山、看水，记乡愁 7宽道路、立交桥、超高层，城市面貌趋同 8大城交通拥挤、堵塞，小城基础设施落后 9城市管理各自为政，体制不顺 10地方领导都变成了“规划之神” 在新常态经济发展过程中，规划是否更可注重城镇的生态环境和低耗高效的产业发展和空间布局，实现城市发展的可持续？ 建立以交通为导向的人本主义城市 中国城镇化首先要解决交通问题：放眼世界，回顾历史，交通拥堵是迎接现代化、实现快速发展和社会经济繁荣过程中的必然产物，已经成为经济发达城市普遍面临的“大城市病” 有效措施：大力发展轨道等公共交通，土地与交通协调发展，实施交通需求管理控制引导小汽车发展 建造具有强烈地方特色，融入自然美的绿色城镇 国际生态城市建设倡导的生态人居环境应满足的10个要求： 1紧凑的城市格局 2宽松的红绿边缘 3健康的代谢环境 4健康的生态服务功能 5主动脉凸显 6混合功能 7低耗高效 8生态标识 9民本公交 10民风淳朴邻里交融 “共同缔造”既是一种理念，也是一种方法。其基本内涵是：坚持以群众参与为核心，以培育精神为根本，以奖励优秀为动力，以项目活动为载体，以分类统筹为手段，着力决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，完善群众参与决策机制，通过市民对城市建设管理的深度参与，创新社会治理体系，推进国家治理体系和社会治理能力现代化 优化社会管理、激发社会活力、丰富社会生活、创建和谐社会 要提高城市规划的科学性、权威性、严肃性，更好地发挥对城市建设的调控、引领和约束作用。要深化改革，完善法律法规，为城市规划建设工作提供制度和法律保障 从编制审批实施来看，编制是政府、审批是政府、实施也是政府，人大仅仅是审议和提出意见。按照《立法法》的要求，城市总体规划若是地方性法规，却不是人大组织制定；若是地方政府规章，也不是人大审查同意。因此，从立法程序来看，城市总体规划的法定依据不足。所以，市长可以为了经济发展、招商引资，任意修改规划而无法追责。 科学认识新常态、主动适应新常态、积极服务新常态，加强和改进城乡规划管理工作 年规划局要加强城乡规划的前瞻性、战略性研究，深入完善规划体系，发挥规划引领作用，为推动我市城乡统筹发展、优化城乡空间布局、提升城市品位提供决策指导。按照这个总体格局，规划局将结合实际，围绕全市工业、城建、民生改善、环境保护等重点项目实施，做好规划前置服务工作，增强主动服务意识，为重点项目开办规划绿色通道，提高规划编制服务水平，强化规划审查和优化调整工作 在规划管理方面，规划局还将实现创新，实行规划行政审批重心下移。“简化审批流程后，将提高办证效率，真正做到权力运行公开便捷、公正透明。”王旭东说，同时要严格规划监督管理，强化批后监管工作，进一步做好城乡规划法和规划条例的宣传工作，与城管执法局等部门搞好协同，积极开展联合执法，严肃查处违法建设行为，提高规划实施的法定性、权威性。 信息化水平的提高，有助于提高规划的准确性、科学性。王旭东说，“今年将加快信息化建设，完善全市基础地理信息系统平台、三维建模系统、地下管网信息系统建设，完成规划‘一张图’，为下一步全市实现‘多规融