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以科学理念提升药品流通市场监管能力思考 科学发展观，是我们党创造性地运用马克思主义世界观方法论，认识和解决中国发展问题的最新思想成果，是对新时期执政理念的科学总结，是统领我们一切工作的根本的指导思想。作为药品监管执法部门及其工作人员理所当然地要坚持以科学发展观为指导，正确理解、把握和贯彻落实科学监管的理念。人民群众用药安全是关乎国计民生的天之大事，是人民群众最直接、最现实、最根本的利益所在。因此，药品市场监管所应坚持和贯彻的科学监管理念的本质和核心是以人为本，立党为公，执政为民；基本要求是推进依法行政，依法监督，科学监管；根本目标是保障人民群众的用药安全的基本权益，不断满足群众日益增长的健康和生活质量的需求，促进经济和社会和谐发展。科学监管的理念既确定了我们对药品流通市场监管的本质、目的和基本要求，也回答和解决了“为谁监管，怎样监管”的问题，因此，在药品流通市场监管工作中，必须坚持以科学发展观为指导，贯彻落实科学监管理念，不断提高药品流通市场监管能力。结合我市药品流通市场监管实际，本人认为坚持科学监管理念，应把握好以下六个方面的问题： 一、坚持以人为本。以人为本，立党为公，执政为民，是中国共产党的“全心全意为人民服务”的立党宗旨的具体体现和必然要求。药监部门作为政府的监督执法部门，掌握着一定的公权力。我们要时刻牢记，我们的监督权力是人民赋予的，必须全心全意为人民服务。在日常监管执法工作中，要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。正确处理公权力与私权力的关系，正确行使公权力，维护相对人的合法的私权力，坚决防止公权力转化为个人的私权力，甚至沦为某些人谋取个人私利的工具，切实把执政为民的理念贯穿于药品市场监管执法的全部实践和一切监管工作中，最大限度的维护和发展人民群众的根本利益。 二、坚持依法监管。首先是坚持有法必依，即在我们的监管工作中，要坚决依法行使监管职责，防止有法不依、行政不作为、作为不当或者乱作为的问题的发生。其次是坚持执法必严，就是在监管执法中，发现违法违规行为，不管是谁说情，也不管其有什么样的背景，都要严格按照法律法规进行查处，让违法违规者承担其应有的违法成本，使其不敢违法，不愿违法，不再违法。三是坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，在执法监督中，确保我们的监管执法行为始终符合法律规范。四是正确行使自由裁量权，正确理解法律法规的立法精神和原则，准确把握法律适用的规范性和灵活性，在监督执法适用法律过程中，要确保在合法的前提下更加合理、更加有效，更好地体现法律的公平和正义。 三、坚持和谐监管。和谐监管是促进经济社会稳定发展的需要，更是构建社会主义和谐社会的需要。作为保障人民群众饮食用药安全的食品药品监管部门，必须准确把握和谐监管执法工作的要求，一是正确处理政府与企业的关系，既尊重和利用市场机制配置药品流通市场资源作用，又要根据市场需求的实际情况，发挥政府作为“守夜人”的调控和指导作用，促进药品流通市场的健康有序发展，满足人民群众用药安全的需要。二是正确处理与地方政府及其部门之间的关系，借助综合考核等有效手段，落实各级政府“负总责”、有关部门“各负其责”的责任，将食品药品安全纳入地方党委政府中心工作，更好地利用各方面的监管资源，形成高效有力工作格局，增强监管合力。三是正确处理监管与服务的关系，在监管执法的过程中，做到既尽职尽责履行监管的职能，又为民提供优质便利的服务，防止在药品流通监管执法工作中出现“衙门”和“官老爷”式的监管方式和趾高气扬，妄自尊大的思想作风；克服和纠正重许可轻监管，重处罚轻预防，重训斥轻宣传的倾向，努力创造一种平等、互动、人本、和谐的监管方式和监管的环境。四是正确处理公众利益与商业利益的关系，正确理解和把握我们执法监管的终极价值目标是保障公众的用药安全，在监管执法工作中要把最大限度地维护公众利益作为价值取向和评判标准。当公众利益与商业利益发生矛盾的时候，要毫不犹豫地维护公众利益。要通过建立良好的规制，积极引导相对人进行自我规范和自我控制，促进企业诚信自律，让企业自己承担起“第一责任人”的责任。总之，通过协调各方面的关系，促进药品流通市场监管工作更加有序、更加和谐。 四、强化监管责任。行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。强调行政执法的责任意识是依法治国方略和现代政府行政法治建设的必然要求。作为保障人民群众饮食用药安全的食品药品监管部门，全面推行行政执法责任制，对建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止行政执法权力的缺失和滥用，推进行政执法部门依法行政具有重要意义。当前，我们认真贯彻落实国务院和国家食品药品监局关于全面推进依法行政的有关规定和要求，努力探索推行行政执法责任制的新思路、新方法，全面推行行政