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关于县级行政监察工作的思考 行政监察机关是政府行使监察职能的专门机构，依照我国《行政监察法》的规定，行政监察机关履行执法监察、廉政监察和效能监察等职能，起着监督各级行政机关及其公务员依法行政、廉洁高效履行职责，保证政令畅通、改善行政管理，为经济建设保驾护航的作用。在当前全国纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”的大背景下，行政监察领域出现了一些新情况和新问题。如何在新形势下进一步加强行政监察，形成有利于全面履行行政监察职责、有利于发挥行政监察作用的工作格局，成为当前需要思考的一项重要课题和重要工作。 一、当前行政监察工作中存在的问题和困难 县级行政监察工作不同程度地存在着思想认识不足、体制机制不顺、职责界定不清、履职方式不当、队伍建设不够等问题，具体表现在： 一是职能弱化，人手不足。纪检监察体制改革以后，经过两轮内设机构改革后，县级纪委监察局内设机构不超过9个，监察综合室、执法监察室和纠风室等主要履行行政监察职能的内设机构相继撤并，已经没有真正意义上单纯履行行政监察工作的职能室，导致行政监察处于纪委的办事机构状态。在工作中，也多是以纪检工作替代行政监察工作。近年来，仅监察机关自身的廉政监察、执法监察、效能监察和纠风治理等“规定动作”就已经出现相关专业人才缺乏、工作精力不集中、监察机关人少事多等矛盾，对政府中心工作的监察更显力不从心，履行综合行政监察职能打折扣，监察质效不佳。 二是培训不够，理念滞后。随着纪检监察队伍的扩大，队伍建设还没有很好适应行政监察工作的需要。面对错综复杂的反腐败斗争形势和越来越高的工作要求，有的纪检监察干部知识结构单一，在业务知识、工作方法等方面没有经过系统的培训，对新理念认识不够，业务能力不强，监督力量不能很好适应行政监察工作的需要。 三是机制不全，亟待完善。主要表现为工作创新不足，工作理念、观念陈旧，惯用传统的工作思路和方法；因制度缺乏及一些部门对行政监察工作的理解和认识不够准确，导致“形式”监察多，“内容”监察少；“一般”监察多，“专项”监察少；“弹性”监察多，“刚性”监察少等现象突出。“三转”不够彻底，有些工作参与了所谓的“全程监督”，组织实施部门往往以监察部门参与了全程监督为由，拿监察部门当“挡箭牌”，把责任推给监察部门，使监察部门陷于被动，尤其是在建设工程招投标和事业单位人员公开招聘中反映较为突出。 二、关于进一步加强和改进新形势下行政监察工作的几点思考 要更好地依法履行行政监察职责，需要进一步厘清角色定位，聚焦职能主业，提升监察效果。 （一）科学整合，形成行政监察工作合力 监察部门要在确保行政监察工作正确政治方向的前提下，科学整合行政监察工作力量，努力实现监察机关与纪委机关、政府部门的相互促进，专门监督与群众监督的良性互动。 一要发挥“合署”优势作用。纪检监察两项职能是两种优势，加强和改进行政监察工作，要善于借助纪委组织协调的优势，依托党风廉政建设责任制调动和发挥政府各部门的积极性。只要有利于改革和发展，有利于保障和维护人民群众的根本利益，就在两种职能和手段的使用上根据实际情况，或交替，或并用，或有所突出，做到灵活掌握、综合运用、用足用活。目前，我县把监察机关主要负责人列为同级政府党组成员，参加县政府党组会议，列席政府常务会议。建议将县级行政监察机关主要负责人适当高配，以加强监察工作。 二要发挥政府职能部门作用。行政监察工作涉及面广、业务性强，很多工作都与政府有关部门的业务息息相关、密不可分。如行政审批制度改革、投资体制改革等源头治理工作，都需要政府部门去实施。政府部门既是行政监察工作的对象，也是廉政建设的主体。要积极发挥政府部门在廉政建设中的主动性和积极性，按照业务特点，强化责任分工，形成行政监察工作合力。 三要发挥群众监督作用。人民群众参与越广泛，留给腐败的空间就越小。要搭建群众参与行政监察工作的平台，发挥基层纪检委员、村务监督委员会、政风行风监督员的作用，畅通监督渠道，整合监督资源，最大限度地调动各种积极因素。 四要发挥媒体监督作用。随着信息时代各种新媒体迅猛发展，舆论监督成为重要外部监督力量。要善用善管互联网等舆论阵地，更好地为行政监察工作服务。要建立健全涉纪涉腐舆情引导机制，做大做强网络反腐倡廉主流舆论，营造规范有序的网络环境，引导网络媒体在反腐倡廉中发挥积极作用。 （二）围绕中心，加强对行政权力的规范和制约 《行政监察法》赋予监察机关的基本职责主要是三个方面：一是开展廉政监察，建设廉洁政府；二是开展效能监察，建设高效政府；三是开展执法监察，建设法治政府。科学把握行政监察工作领域，重点围绕加强对行政权力的规范和制约，有利于全面履行行政监察职