初任法官导师制研究论文.docVIP

初任法官导师制研究论文 导 言 公平、正义是法院的核心价值，但公平、正义又是难以量化的概念。公正、高效、权威要在司法实践中得到体现，最根本的还是司法人员的素质。素质的提高、尤其是特定的职业素养的提高除了个体自身的努力，还需要针对性的教育、培训。随着案多人少矛盾的进一步突出，法院法官人数的短缺已经到了“青黄不接”的严重程度，经验丰富的老法官面临退休，刚刚考入法院的法官后备人才，大多直接从“校门”进“院门”，虽然法律理论知识相对扎实，但是经验缺乏，对基层社会缺乏认识，对乡言乡语、风土人情缺乏了解，不善于在复杂的基层社会环境中处理各种纠纷。然而，为了缓解案多人少的矛盾，法院不得不将其提前任命为助理审判员，让其独立办案，分担一部分审执任务。然在其办案过程中，由于其自身短期内无法克服的“缺陷”和“短板”，一些问题凸显出来，不仅给法院审执工作带来不利影响，亦给初任法官自身造成不少压力甚至伤害。笔者作为初任法官中的一员，对此有较为深刻的感受，借此文以表达自身的一些想法和思考，进行力所能及的探索，希望能抛砖引玉，探索出一条有利于初任法官更快成长的路径，以解决现实中存在的问题，提高人民司法满意度，促进社会和谐发展。 一、初任法官导师制度的现实需求考察 任何司法改革的根本目的在于最大限度地实现公正、高效和权威，或者更进一步说，是通过制度变革加快依法治国方略的进程。[1]初任法官导师制度的推出初衷亦是如此。 （一）从当今的国情背景来看 一方面，我国社会已进入了一个经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，社会矛盾深刻变化的新时期，涉及人民利益和民生保障的问题日益增多。同时，由于人们观念的变化，原有的纠纷解决方式不再能够很好的发挥作用，人们更多的选择诉讼的方式来解决纠纷，于是各种矛盾纠纷如洪水般涌向法院，法院案件急剧上升。 另一方面，在案件数量呈“井喷”式上升的同时，保发展、保民生、保增长的工作大局也使得司法走向平息纷争、维护稳定的风口浪尖。法院服务经济发展的责任更加重大，维护国家安全和社会稳定的任务更加艰巨，维护社会和谐所面临的形式更为严峻，人民群众对法院公正高效司法的要求和期待越来越强烈。[2] 加之，我国市场经济的建立和社会转型的发生过于迅速，新型案件不断涌现，立法步伐未能及时跟上，有些领域尚无法可依，有些领域的新法律法规或过于原则或过于粗糙，案件审理难度明显增大。 （二）从初任法官自身情况来讲 一方面，目前，初任法官预备人才基本上均是以公务员招考的方式，招用各大院校的法学生。然而，从我国法律教育的实际情况来看，法学院教育灌输给学生的是一种现代的西方的讲规则重程序的法治理念，是一种如何运用逻辑方法分析、适用法律的技巧。在课程设置上仍然过于看重书面知识，对于法律实践经验强调不够，理论有余，实践性不足，存在“重知识轻技能，重理论轻实务”的倾向。因此，法学生擅长于处理法律争议，而不擅长于解决纠纷，不擅长于在复杂的熟人圈子里摆平各种关系。“在这个意义上，现代法学院生产的毕业生和知识，在‘农村’完全可能是扬短避长，大材小用。而从法律需求者和消费者来看，这种法律知识和人才是一种欺骗他们的‘水货’”。[3]目前的初任法官培训来看，同样存在“重理论轻实践”的问题。由于时间、师资特别是培训理念等各方面的原因，法官培训依然侧重于理论知识的进一步加深，对于实务方面的知识讲授较少，因此也只是在一定程度上提高受训者的法律分析和适用能力，对于司法实践特别是基层司法实务亟需的知识获得和经验方法、司法技能的培养，所起作用不大。从笔者参加的国家法官学院组织的预备法官培训来看，以高等学府的教授和知名法学理论家进行法学知识的传授及最高法院学者型法官对新颁布的法律、法规等“司法解释式”的讲述为主，真正涉及到司法实务中的司法技能、司法方法的课程较少。[4] 另一方面，由于人们司法期望的增高，法官必备的素质要求更加提高。新时期的法官需要有认识和把握全局的能力、认识和把握社会矛盾的能力、认识和把握社情民意的能力、认识和把握法律精神的能力。法官要既能依法裁判，又能善于调解；既有法律思维，又有政治思维和群众思维；既懂法律用语，又懂群众语言，善于运用群众“听得懂、信得过”的方式处理问题。 （三）从法院人才培养层面来讲 一方面是许多老法官面临退休，有的法官鉴于案件太多而以工作已满三十年为由选择提前退休，有的法官基于各种原因选择离开法院。有经验的、能独挡一面的法官数量明显不足。 另一方面，通过招考方式进入法院的初任法官，案多人少的现实矛盾不允许其在任命之前有太多的时间积累司法经验，他们往往在工作一、两年后即被任命为助理审判员，期间并未像以往的法官那样经历多年的书记员工作。由于成长经历的缩短，其在司法实践中，经验严重不足，无法在短期内迅速适应审判工作。 综