加强基层工商执行力建设的现状及思考.docVIP

加强基层工商执行力建设的现状及思考 工商执行力是决定工商部门执行各项公共事务和政府决策时力量大小和效力强弱的关键要素，在维系工商部门发展壮大过程中发挥着极其重要的作用，是提升市场监管控制力和服务经济发展能力的内在推动力。基层工商执行力更多地体现在对上级工商部门和地方政府制定的政策、决策的执行、落实上。在国际金融冲击、经济发展形势严峻的情况下，如何进一步加强基层工商执行力建设，有效地把各项保增长、扩内需、调结构的优惠政策落到实处，推动地方经济又好又快发展，已成为摆在我们面前的一项重要课题。 一、加强工商执行力的必然性和重要性 根据《辞海》的解释，“执行”的含义是指“把政策法令或计划等付诸实施”。从广义上说，工商执行力是指工商部门在履行市场主体登记、市场监督管理、公平交易管理、消费者权益保护、商标广告监管等职责中的执行力。从狭义上说，工商执行力是专指工商部门执行上级部门和地方政府出台的政策决策方面的执行力。本文研究的基层工商执行力，主要是从狭义角度探讨基层工商部门所存在的能够运用各种政策资源，手段，将政策观念形态的内容转化为实际效果，使既定的政策目标得以实现的内在力。 根据米特和霍恩的执行系统模型图（图1-1）可以得出，影响工商部门执行政策的因素主要有：政策标准与目标、政策资源、组织间的沟通与强化行动、执行机构的特性、经济与政治环境、执行人员的意见。 图1 米特和霍恩的执行系统模型图（省略） 工商部门是垂直管理部门，保持政令畅通是垂直管理的基本要义。从整体上看，工商部门对政策决策的执行力，决定着政策的有效性。从个体上看，基层工商干部的执行力，是决定着工商部门能否有效执行上级政策的关键要素。当前，重视工商执行力问题的研究，是促进工商事业快速、健康、可持续发展的需要，具有重大意义。 1提高工商执行力是加强党政机关执政能力建设的一个重要方面，是提高政府执行力的必然性要求。党的执政能力不仅表现在决策的水平，还表现在政府各部门的执行力，提高工商执行力是提高执政能力和水平的重要体现。20xx年3月，温家宝总理在第十届人大四次会议的政府工作报告中明确指出，要“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”这标志着执行力这个概念第一次在党中央的文件中出现，也标志着执行力正式纳入我国的治国方略，执行力成为政府治国的一种理念。深入学习实践科学发展观活动客观要求提高科学发展的执行力，确保科学发展观这一重大战略思想能真正贯彻落实到基层。 2.提高工商执行力是落实新“三定”方案，推进海峡西岸经济区建设的关键所在。国家工商总局新“三定”方案以及支持海峡西岸经济区建设15条扶持措施的出台，对工商执行力建设提出了更新更高的要求。提高工商执行力，强化工商行政管理执行政策力度,有利于建立和维护良好的市场经济秩序, 促进公平竞争；有利于保护消费者合法权益,促进社会和谐；有利于优化资源配置,加快海西经济发展。基层工商单位处在市场监管和工商执法的前沿阵地，加强工商执行力建设，特别是提高基层工商执行力，是工商部门深入学习实践科学发展观，做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”的基本保证，是实现“四高目标”、落实“五求”工作任务的内在需要，也是推进海峡西岸经济区建设的关键所在。 3.提高工商执行力是有效防范和化解监管风险和廉政风险的重要抓手。政策执行本身就是一个复杂和艰难的过程，在实际过程中可能会遇到许多意想不到的情况，引发监管风险和廉政风险。因此，要减少政策执行失误，就必须加强执行力建设，切实改进工作作风，提高工作效率，提升服务水平，打造一支严格执法、热情服务、高效廉洁的现代化工商行政管理队伍，全面提升工商行政管理驾驭社会主义市场经济的能力，提高服务海峡西岸经济区建设的工作水平，有效规避监管风险和廉政风险。 二、我省基层工商部门执行力建设现状分析 为了集中研究和方便调查，笔者以县区级工商部门作为一个研究单位，在调查分析县区级工商部门对各项政策、决策落实情况的基础上，透视基层工商部门在公共政策中的执行力水平和执行力问题。 （一）近年来基层工商部门执行力建设的取得积极成效。 随着学习实践科学发展观活动的深入开展，当前基层工商部门的执行力在一定程度上得到了提升。主要表现在以下几方面：首先，执行意识逐渐增强。目前各级工商部门领导都非常重视执行力建设问题，开展一系列建设活动，进一步增强各级工商干部的执行意识。多数基层领导重视从端正执行人员的执行态度上入手，把落实责任、提高责任感作为提升了执行力的主要手段，并且为提升执行力实行资源倾斜政策和后勤保障服务，取得了明显成效。其次，执行力行为规范化建设初步加强。一方面基层工商部门大力开展反腐倡廉活动，有效地促进了执行力建设；另一方面，基层工商部门着眼于执行力建设本身，进一步建立和完善规章制度，在一定