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县2017年乡镇预算编制方案 为做好2017年各乡镇财政预算编制工作，根据《中华人民共和国预算法》，特制定2017年乡镇财政预算编制方案。 一、乡镇预算编制原则 （一）公共财政原则。按照公共财政政策和“保工资、重民生、促发展”的要求，进一步优化支出结构，首先确保行政事业单位工资性支出及机构正常运转的合理需要；其次保证法定支出和民生工程等重点支出的需要；再次本着“有多少钱办多少事”的原则，**排事业发展所必需的支出。 （二）综合预算原则。政府的非税收入全部纳入预算管理，收支统一管理、统筹**排，集中财力保重点，促发展，提高财政资金使用效益。 （三）零基预算原则。打破基数加增长的传统编制办法，不考虑以前年度**排情况，重新以零为起点编制预算。部门和单位的所有收支均按当年编制办法编制预算。 （四）绩效预算原则。强化部门和单位支出责任和效率，逐步推进预算绩效管理，明确预算项目绩效目标，逐步建立以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、节约行政成本、提高公共服务水平为目的的预算绩效管理体系。 （五）依法理财原则。预算编制要符合《预算法》和其他法律、法规，体现党和国家的方针政策。收入合法合规，支出符合国家规定的范围标准和各项财务规章制度。增强预算编制法律意识，自觉接受人大对预算的审查监督，提高依法理财水平。继续实行“乡财县管乡用”管理方式，单位的所有收支均按当年编制办法编制预算。 （六）收支平衡原则。坚持量入为出、自求平衡的原则，按《预算法》规定不编制赤字预算。 二、乡镇财政预算编制的主要内容和方法 （一）收入预算的编制 坚持实事求是，积极稳妥，力求准确预计各项收入，切实做到收入不少报、不漏报、不重报。单位的收入包括财政拨款、事业收入、其他收入、上级补助收入和上年结转结余收入。 （1）财政拨款,包括：1、经费拨款（补助）。2、纳入预算管理的非税收入成本性支出。社会抚养费按征收额的70%返还（其中扩权强镇乡镇按100%返还）；其他收入（除两违罚款）县得部分按100%返还；两违罚款根据**府办抄字[2015]231号文件精神，按罚款额的60%返还（其中扩权强镇乡镇按100%返还）。3、纳入预算管理的政府性基金和预算内其他资金。 (2)上年结转结余收入，根据上年度财政拨款结转和其他资金结转结余情况编制。 （二）支出预算的编制 2017年乡镇预算按截至2016年10月31日的在职在编人员进行编制。 1、全额行政事业人员经费 （1）工资、津补贴（绩效工资）。财政全额负担在职人员基本工资和津补贴（绩效工资）；离休人员按标准由财政全额预算**排。公车改革后的交通补贴，按县公车改革领导小组审定的享受对象和标准列入预算。 （2）住房公积金。按在职人员基本工资和津补贴（绩效工资）之和的12%预算。 （3）工会经费。按在职人员基本工资额的2%预算（由单位测算，指标下达到县总工会）。 （4）社会保障缴费预算标准。①养老保险按参保人员缴费基数的20%预算，机关在职人员缴费基数构成：基本工资、规范后的津贴补贴，年终一次性奖金（指十三个月工资）；事业在职人员缴费基数构成：基本工资（含护龄10%工资）、绩效工资。②失业保险按事业在职人员基本工资额的0.5%预算。③工伤保险暂按在职人员基本工资额的0.2%预算，待相关实施细则出台后按文件执行。④生育保险按在职人员基本工资额的0.5%预算。⑤基本医疗保险费财政负担部分不列入到单位预算，由财政直接预算**排在县医保局，单位负担部分由单位自筹资金**排。职业年金财政负担部分暂不预算，按相关文件精神为当年退休人员一次性补缴到位。 （5）遗属补助标准。机关事业单位工作人员因公死亡其遗属补助标准410元/月，因病或非因工死亡其遗属补助标准为390元/月，根据人社局批复标准预算。 （6）取暖、降温费。在职和离退休人员降温费按640元/年预算，取暖费按240元/年预算。 （7）离退休人员活动费。离休人员活动费按1300元/人/年**排，退休人员活动费科级及以下按160元/人/年**排，由财政全额预算到县委老干部局，不列入单位。 （8）独生子女费和妇女卫生费。独生子女费双职工按20元/月标准，单职工按40元/月标准预算；妇女卫生费按5元/月标准预算。由乡镇自行预算**排，财政不另负担。 2、差额及自收自支单位人员经费 根据县政府常务会议纪要2013年19号文件精神,对工交贸易站、规划所、水务站人员经费作如下**排： （1）工交贸易站。①财政全额负担在职人员基本工资和绩效工资;②养老保