公用事业自由化(emba4).ppt

公用事業自由化 --以電信、電力、油品等產業為例 簡報大綱 公用事業經營形態之背景 外部環境之變遷 公用事業自由化政策之規畫 公用事業自由化政策執行之模式 電信、電力、油品以及自由化之進程與未來之發展 公用事業經營形態之背景 公用事業之成本特質 固定成本高 變動成本低 成本會依產量之增加而遞減 規模愈大，成本愈低。 自然獨占(Natural Monopoly) 國營事業或私營管制 公用事業之定義與特質 定義：公用事業為經由政府特許而得以獨家經營，提供大眾瓦斯、水、電、運輸等民生必需服務之事業。此類事業的定價以及收費通常受政府控制，而且政府也通常參與部份或全部的投資和經營。 要件：(1)主管機關許可； (2)獨家經營權； (3)充分供應民生必需服務的義務； (4)定價受主管機關審核與監督。 1987前，混合經濟體制(Mixed Economy) 關鍵產業由國家經營 公用事業: 電信、電力、鐵路、自來水、港埠 能源事業: 石油、電力 工業原料供應: 石化、鋼鐵 金融事業: 特種銀行、商業銀行 財政目的: 台糖公司、台鹽公司、煙酒公賣局 公用事業自由化之趨勢 公用事業的產業結構，過去多為公營事業獨占 公用事業的產業結構重整（structural reform）與自由化（liberalization）成為普遍的發展趨勢 經濟全球化之趨勢 數位化科技的進步 國家在經濟活動中所應扮演角色的檢討 外部環境之變遷 外部環境之改變 全球化與資本主義之興盛 微電子及數位化科技之進步 國際產業分工之轉變 產業重心之移轉 經濟自由化之趨勢與民營化政策 共產國家的轉變 資本主義的興起與跨國界之競爭 國際間的交易與競爭規範日益具有強制性與拘束力 國際貿易規範(如：WTO) 環保及全球暖化(如：京都議訂書，CO2排放量設限) 微電子技術及網路技術的發展 資料處理及計算的能力大增 使得過去具有「自然獨佔」特性產業消失 虛擬的市場得以建構及運作 時間及空間之限制下降 後進國家採用出口擴張經濟發展策略 局部之成功與亞洲金融風暴 蘇聯經濟解體 東歐等國家經濟轉型 中國加入世界經濟體系 解除產業管制，開放競爭 金融 ? 電力 航空 ? 媒體 郵政 ? 菸酒 電信 ? 油品 政府主導之公共服務，開放民間參與。 教育 ??醫療 公用事業自由化政策之規劃 自由化政策之意涵 自由化（liberalization）係指解除對於市場進入及市場競爭之限制 競爭之功能 效率極大 公平選擇 資源引導 自由化政策之規劃架構 自由化政策(Liberalization Policy) 擬訂產業自由化之政策目標 解除管制，開放民間參與(De-regulation) 管制革新，規範不完全競爭(Re-regulation) 公用事業自由化之模式 公用事業自由化之模式 組織分割(unbundling) 平行競爭(bilateral) 開放不具有規模報酬經濟之部門的市場進入限制（deregulation)，導入競爭機制 政府的角色，由現行的所有及經營者，調整為市場秩序的管制者, 在市場自由化的同時也應設置產業的管制組織. 公用事業之自由化模式 Model 1 解構重組 競爭部門 獨占部門 競爭部門開放民間參與，獨占仍予管制 原國企公司化並進行企業化 民營化 建立產業管制機制 Model 2 不進行分割，開放民間參與平行競爭 獨占性之關鍵資源有開放他人使用之義務 原國企公司化並進行企業化 民營化 建立產業管制機制 對於不完全競爭之產業活動，建立管制機制 管制機構 之功能及職掌 管制機構之組織 獨立性與專業性 任期制 經費來源不受制於預算審查過程 決議具有約束力 民主性與開放性 決策過程多元參與 決策程序公開透明 管制機構之主要職掌 市場進入退出管制 (entry-withdraw regulation) 收費率管制 (tariff regulation) 行為管制 (conduct regulation) 普及服務之責任 (obligation of universal services) 無差別待遇 (equal access) 品質與安全管制(services standards and safety regulation) 爭議處理、消費者保護(disputes arbitration) Current Structure Plan A (強制電力池:電力交易所) 獨占公用事業自由化方案之選擇 自由化政策