一花引来百花开——金湖县发展壮大村集体经济的实践与启示(5页).docVIP

一花引来百花开——金湖县发展壮大村集体经济的实践与启示 加快发展村集体经济，是有效解决“三农”问题、加快社会主义新农村建设的重要途径和关键所在。近年来，我市高度重视“三农”工作，积极探索解决“三农”问题的现实途径，有力地促进了农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。但总的来说，我市农村经济实力还不强，农民富裕程度还不高，特别是村集体经济发展较为滞后，严重影响和制约了农村经济发展，甚至影响和削弱了农村基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。因此，对于淮安而言，加快发展壮大村集体经济显得尤为迫切和重要。从2007年开始，金湖县组织实施”壮村”工程，在发展壮大村集体经济方面进行了有益探索。今年7月下旬，我们赴金湖县开展调查研究，通过走访、实地座谈等方式，深入细致地了解该县发展壮大村集体经济的做法和经验。现形成以下调研报告： 金湖县采取有效措施发展村集体经济，下出了一盘一活百活的妙棋，取得了明显成效。 “空壳村”摘掉“穷帽子”，负债村有了钱袋子。实施“壮村”工程虽不到两年时间，但金湖县广大农村已发生很大变化，许多无集体资产、无场所办公、无能力问事的三无“空壳村”有了集体资产、办公场所，服务农民的能力也大大增强；不少一穷二白的“负债村”也有了自己的“钱袋子”，逐步过上“无债一身轻”的好日子。2006年，该县117个行政村中有50个村集体经济收入低于5万元，有15个村集体经济收入为零或负数，分别占总村数的427%和127%，村级债务总额125亿元，村平100万元。到2007年底，该县村集体经济收入总计达5000万元，村平427万元，同比增长30%；集体经济收入超10万元的村76个，其中超50万元的17个， 超100万元的7个，分别占总村数的643%、148%和61%。今年上半年，全县村集体经济收入达3406万元，村平273万元。 小口袋揣上大票子，农村面貌发生了新变化。实施“壮村”工程不但壮大了村集体经济，也让农民口袋一天天鼓起来。去年，该县农民人均纯收入达5432元，同比增长128%；今年上半年，实现农民人均现金收入3615元，同比增长17%。吕良镇军舍村通过招商引资变废弃的旧校舍为服装厂，吸纳本村50多名妇女就业，每人月收入都在800元以上。黎城镇大兴村工业园区38家企业累计用工800多人，其中解决本村富余劳动力200多人，每人月收入1000元以上。“手中有粮”的村集体建设新农村能力明显增强。去年以来，金湖县新建村部70个，建成规模农民集中居住点6个，新建农村道路350公里，修建新建农村水利设施250个，整治村河塘80个，自来水饮用人口占农村总人口的99%。黎城镇大兴村铺设了大兴路、丰收路，架设了城东干道路灯，新建改造桥梁3座，整治了庄台河，在大兴路上新建7个垃圾池并落实专人保洁，村居环境焕然一新，农民说：“咱们现在的生活和城里没有什么两样。” 办实事缘于有底气，促发展形成了凝聚力。吕良镇军舍村支书刘成美告诉我们：“以前村负债高达120万元，村干部每天都愁如何还债，最怕银行上门催交利息。”今年上半年军舍村集体收入达908万元，书记说话底气也足了：“咱村是全县唯一不收农民种田排涝费、取消一事一议筹资、给老百姓代交农村合作医疗、代交房产保险的村，凡是老百姓负担的款项全部由村代交”，他说话的神情既体现一种责任，也流露出自豪与自信。为老百姓办实事的村支“两委”，在农民心目中的威信高了，基层党组织凝聚力、战斗力和号召力明显增强。黎城镇大兴村兴办工业园区，村集体经济和农民收入大幅度提高，村支“两委”得到了群众的信任和拥护，近两年该村组织土地换社保124户，涉及人口320人，征地6048亩，发放安置费800多万元，未发生一起因征地和发放安置费引起的上访。全村干群关系和谐，呈现出团结一心谋发展的良好局面，先后获得“全国民主法治示范村”、“江苏省文明村”、“市级党建工作示范点”等荣誉称号。 金湖县在发展村集体经济过程中坚持因地制宜，发挥自身优势，闯出了一条以特取胜的新路，其做法和经验值得探究。 坚持开拓创新，优化机制促发展。为了加快发展村集体经济，金湖县委、县政府多次召开座谈会、讨论会、动员会，统一全县上下思想，形成共同推进的强大合力。一是制定激励政策。县委县政府相继出台《关于加快镇工业集中区建设的意见》、《关于扶持发展村集体经济的意见》、《金湖县扶持镇工业集中区发展十条优惠政策》、《关于兴建标准厂房优惠政策的意见》等文件，制定了一系列激励政策。如每年县财政安排2000万元、部门筹集400万元用于兴建标准厂房；入村创业点的企业标准厂房租金比入镇工业集中区的优惠40%；村引进或兴办的各类工业项目和民营企业，五年内形成的税收镇留存部分全额返还给村，五年后按50%分成；村集体资产出租收入所上缴的各项税收，乡镇