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关于建设西部经济隆起带的思考 省委、省政府决定建设西部经济隆起带，这对尽快改变我省西部地区的落后面貌、实现山东经济的协调发展，无疑会产生重大而深远的影响。因此，深入研究西部地区发展缓慢的深层次原因并提出具体对策，是摆在我们面前的一个重要课题。 一、西部地区发展缓慢的主要原因 （一）区域经济合作力度不够。长期以来，我省西部地区大多未被纳入国家重点开发区域，没有享受到国家政策红利，处在被边缘化的尴尬境地。虽然近几年来西部各市发挥人缘、地缘优势，加强了与相邻重点开发区域的战略合作，但这种合作大多尚处于起步阶段，在发展战略的相互对接、跨区域基础设施的规划建设、产业结构的整体布局、地区经济社会政策的相互协调等诸多方面没有真正破题。我省南部有长三角，苏北地区的快速发展得益于长三角核心区的带动，但这种带动作用没有跨过省际辐射到我省的枣庄和临沂。我省北部有首都经济圈，与我省接壤的沧州、衡水两市已成为首都经济圈重点突破城市，但我省的德州、聊城两市并未真正享受到首都经济圈带来的发展红利。另外，我省东西部之间以及西部各市之间缺少必要的战略合作，这种单打独斗的“诸侯经济”模式难以建成西部经济隆起带 （二）边界效应影响较大。我省与苏豫皖冀四省之间的行政边界效应比较显著，边界地区存在严重的行政“藩篱” 和交通“瓶颈”，相互之间的政治、经济、文化交流较少，行政边界效应是西部地区崛起的重要掣肘因素。以宁津县为例，宁津位于我省的最北部，与河北省的吴桥、东光、南皮三县接壤，宁津与这三县之间的跨区域基础设施历史欠账较多，道路和桥梁大都年久失修，有的危及过往车辆和行人的安全，导致宁津与三县之间的交流与合作比较困难，区位优势也无法很好地发挥出来。我省23个与苏豫皖冀接壤的边界县域，2012年人均公共财政收入1048元，相当于西部平均水平的51.4%、全省平均水平的25%；人均储蓄存款13120.8元，相当于西部平均水平的74.1%、全省平均水平的47.9%；人均贷款10792.2元，相当于西部平均水平的55.6%、全省平均水平的24.4%。 （三）行政区划不尽合理。一方面，市级行政区划不尽合理。“小马拉大车”和“大马拉小车”现象并存。德州、聊城、菏泽三市中心城区人口规模和经济规模均偏小，人口分别占本市的10.8%、19.5%和18%，公共财政收入分别占21.7%、16.4%和31.5%,三个中心城区对本市的拉动作用比较小。同时，辖一市五区的枣庄，人口只有377万，土地面积只有4572平方公里，缺少必要的经济腹地，发展空间有限。另一方面，县级行政区划也不尽合理。西部共有9个县市区人口不足50万，最小的人口刚刚超过30万。2010年全国县域经济百强县的人口平均规模为83.1万人。县域规模偏小，导致人均负担较重，经济社会发展的行政成本偏高。 二、建设西部经济隆起带应采取的对策措施 （一）着力加强区域经济合作。重点开展三个层面的区域合作。一是省际合作。鼓励支持枣庄、济宁、临沂与长三角，聊城、菏泽与中原经济区，德州与京津冀的对接融合，使西部地区更多地享受国家重点开发区域带来的发展红利。在此基础上，把地市级的区域合作上升为省际战略合作，在省级层面搞好与苏豫冀三省的战略合作，共同建立边界县域经济协作区，重点抓好跨区域基础设施的规划建设，消除“半岛现象”，促进边界县域交流融合，共同打造省际经济隆起带。二是东西合作。深化蓝黄“两区”与西部地区的融合互动，把经济纽带、市场联系、要素流动放在首位，发挥东部高端产业发达优势和西部区位、资源、市场优势及后发优势，推进合作共建园区，发展壮大产业集群，共同打造具有较强竞争力的产业链、价值链、财税链。学习借鉴江苏的经验，研究出台东部支持西部的刚性政策。三是内部合作。搞好省内顶层设计，打破西部地区间行政、行业壁垒，通过市场要素的一体化，实现资源要素低成本、快捷高效流动，打造区域协调发展格局。 （二）实施边界县域突破战略。西部经济欠发达，主要欠在边界县域上。把突破边界县域作为建设西部经济隆起带的关键环节来抓，创新政策大力发展邻边经济，最大限度地发挥吸纳优质生产要素的“海绵”效应和商品流通、产业辐射的“泵压”效应，向省外要空间、要资源、要市场，在若干优势领域打造一批各具特色的边界高地。一是制定出台支持边界县域发展的特殊政策。按照财权、事权统一原则，适当降低省、市税收分成比例，提高边界县域收入分成比例；加大对边界县域的转移支付力度，不断提高其人均财力水平。帮助边界县域政府积极消化旧债，化解债务风险；完善制度措施，从源头上防范边界县域政府债务风险。二是加强基础设施建设。积极争取中央财政增加在跨区域基础设施建设方面的投资，加快交通、水利、信息等基础设施建设，重点解决解决路网结构不合理、承载能力差的问题，增强对边界县域发展的支撑保障能力。三是创新管理体制。围