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关于我市改制企业生活大院管理情况的调研报告 近期，我们通过走访改制企业生活大院、召开座谈会等形式，对我市改制企业生活大院管理情况进行了调研。我们先后走访了清河、清浦两区的10个社区、22个改制企业生活大院，召开了11次座谈会，对我市改制企业生活大院管理情况有了总体了解。淮安市五个区共有生活大院（含住宅小区）624个，其中很多生活大院原来由单位自主管理，但随着单位改制或破产倒闭，这些被剥离出来的生活大院基本处于无人管理或似管非管状态，环境脏乱差，公共设施年久失修，多年积存问题较多，群众反映强烈。由于这些生活大院规模小，公共设施少，居民物业服务消费理念滞后，不具备实行市场化的物业管理基本条件。如何改善这些生活大院的环境状况，一直是城市创卫管理的难点。为破解难题，市委、市政府领导多次到基层对生活大院管理问题进行调研，研究出台了《市政府办公室关于加强市区生活大院长效管理服务的实施意见》（淮政办发〔2006〕46号）、《市政府办公室转发市房管局关于市区生活大院长效管理服务几个具体问题的处理意见的通知》（淮政办发2006〕111号）等文件，提出在市区每个街道成立物业服务中心，作为生活大院的管理服务主体，由市区两级政府投入资金开展环境卫生硬件设施整治后，由街道物业服务中心进行管理服务。多渠道筹集管理服务资金，采取居民缴一点、公共设施收益补一点、原自主管理企业承担一点、市区财政补助一点的办法筹集资金。这些措施进一步规范了改制企业生活大院的管理工作，切实改善了生活大院的人居环境，为提高人民群众生活质量、顺利完成创建国家卫生城市工作等方面作出了积极的贡献。但是，由于改制企业生活大院积存的问题错综复杂，各方面矛盾交织一处，各方对市政府办文件中的创新措施理解不透，致使市政府办文件中的一些措施没能真正落实到位，部分生活院仍处于似管非管状态，存在不少问题和矛盾。所以，尽快解决改制企业生活大院管理中出现的新问题已经到了刻不容缓的地步。一、我市改制企业生活大院管理基本情况我们调研走访的22个生活大院，共有住户7127户，在这些生活大院中，严格按照市政府文件规定移交街道物业服务中心管理的有2个，占9%；仍由改制后企业管理的有2个，占9%；虽未移交街道物业服务中心直接管理但按街道要求由社区承担生活大院简单保洁等基础工作的有12个，占545%；应由原产权单位管理但单位基本上没管，由社区进行简单保洁的有6个，占275%。上述状况基本上反映了全市改制企业生活大院管理的真实情况。目前，改制企业生活大院管理主要存在以下几个问题：（一）职工生活普遍困难，基础设施条件较差。这些大院住户基本上是企业改制后的下岗职工，生活比较困难，人均住房面积不足10平方米，平房居多，且房屋大都年久失修，有的房屋还是上世纪60年代建造的，配套生活设施很不完备，基础设施条件较差。例如市肉联厂共有10个宿舍区，共计1306户，分布于清浦区的4个居委会辖区，其中条件最差的生活大院，房屋是上世纪80年代用猪圈改造而成的，每逢雨季居民家中积水漫过膝盖。据清浦区清安街道办淮海南路社区袁主任介绍，这个生活大院肉联厂每月仅提供600元的保洁费用，居民基本上没有交纳物管费，社区在这两年创卫期间前后共投入了14万元用于对该生活大院的保洁、基本维护工作。 （二）居民物业管理意识淡薄。大部分居民对交纳物管费不理解，采取抵制的态度。这主要与过去生活大院管理长期都是由企业全面负责有关。过去的生活大院由单位无偿福利式服务，或适当象征性收取管理费，管理费大都是从职工工资里扣除，企业改制后，新的企业对生活大院采取的是放任不管的态度，所在社区被动接管后，收取物管费就成为难题。一些居民认为，现在生活大院被你们管成这样，还好意思来要物管费。再加上多数居民为下岗职工，生活相对困难，物管费征收率达到40%的社区就算是很不错了。例如淮汽集团公司管理的7个生活大院，按照市政府文件规定，应收取每户11元/月的物管费，在收费困难的情况下，收费标准一降再降，最后降到每户5元/月，征收率仅为30%。在这些生活大院的居民基本上还没有形成“花钱买服务”的有偿服务理念和习惯，还停留在过去计划经济时代无偿福利式服务中。 (三)基础设施还需整治。由于这些大院历史欠帐较多，原有基础设施根本无法满足居民的现实生活需要，创卫期间，政府和挂钩社区单位对环境卫生硬件设施进行了初步整治，受资金限制，大多进行维修而没有改造，没能彻底改善基础设施条件。目前，包括清扫保洁、绿化养护、下水道疏通、化粪池清理等工作，基本上依靠所在社区居委会出资承担。很多居委会主任对此都颇有怨言，在原单位不出资、政府拨款迟迟不到位、居民物管费征收率低的情况下，居委会要四处筹款对辖区内基本无人管理的生活大院进行日常管理服务和简单维护，压力很大，工作也难以到位。 (四)大院里居民成分复杂。由于部分下