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关于我市港口发展和管理的探索与思考 宜都地处长江中游与上游接合部，长江与清江在此交汇，拥有丰富的岸线、水域资源，依托长江黄金水道，从宜都港区可上达重庆、泸州等我国大西南地区，下达南京、上海等东部沿海发达地区，上至宜昌主城区仅40公里，沿清江而西进可达长阳、恩施等我国西南山区。如何发挥港口岸线的优势，加快各种生产要素的流动与资源配置的速度，助推经济的快速发展，值得我们认真思考与研究。 　　一、宜都港口现状分析 　　（一）港口岸线及水域、陆域情况：长江在宜都市境内沿江岸线西起宜昌长江大桥、东至洋溪与松滋交界处，全长约46公里，其中港口可利用岸线18.5公里，已利用岸线总长度9.8公里。陆域面积52.5万平方米,水域面积153.44万平方米。清江通航里程41公里，宜都港区由红花、陆城、孙家河、华新、枝城、石鼓、洋溪七个港口作业区组成。共有大小泊位89个，其中千吨级深水泊位15个。 　　（二）港口建设情况：长期以来，由于对港口基础设施的投入不足，使得大部分港口基础设施落后，规模小，机械化程度低，除已建成的华新专用码头及枝城港有限责任公司部分码头外，港口装卸基本上都是采用传统的斜坡式、栈桥式码头加吨车作业工艺，作业环节多、效率低、成本高。与此同时，码头泊位通过能力也存在明显的结构性矛盾，即件杂泊位通过能力有所富裕，大宗型、专业化码头泊位通过能力不足。 　　近年来，宜都港区遵循市场经济的原则，鼓励港口投资多元化，广泛吸引外来投资，引进有实力，有管理经验的业主投资并参与港口建设经营。目前由港商投资1.8亿元的枝城配煤中心已开工建设，设计年吞吐能力为1000万吨；预计投资3000万元的洋溪综合码头改建工程，设计年吞吐能力200万吨，主要为新落户宜都的宜昌林森公司出口矿石配套服务；投资3700万元的枝城沙沱码头扩建工程，设计年吞吐能力150万吨，为枝城工业重镇的煤炭、化肥、建材、矿石等配套服务，主体工程已完工；在孙家河港区规划建设的阳光码头，也顺利通过工程的初步设计报告，已开工建设，年装卸作业量达200万吨。 　　在抓建设的同时，抓设备改造升级，全市港口企业近几年共投资近3000万元修建皮带机输送线2条，大型双浮吊船5艘，更新港口作业车辆50余台。这些码头工程的建设及设施设备的改造升级，使得宜都港口规模经营的格局初见雏形，形成了一股“建港热”，还有一批港口建设项目正在规划中。 　　（四）港口经营现状：宜都港区目前共有港口经营性企业45家（其中国有制企业4家，集体所有制企业8家）。在全市港口经营企业中已办理《港口经营许可证》的有16家(其余的港口经营企业正在规范办理之中)，《危险货物港口作业认可证》有3家。主要经营货种为煤炭、矿石、水泥、化肥等。经营的危险品货种为石油、酸类、烧碱类。2007年共完成港口吞吐量1200万吨，2008年完成港口吞吐量1300万吨。 　　二、存在的问题 　　（一）港口规划滞后。宜都港区规划滞后，除红花套作业区外，其他作业区无详细规划，没有规划就不能建设港口设施。因经济的发展而产生的港口装卸和运输只能通过越来越多的码头私营业主解决。 　　（二）港口岸线开发利用不足。当前宜都境内长江沿线私自占用港口岸线严重，有的部门违规越位审批港口岸线，有的仅凭相关部门的意见就占用了港口宝贵的岸线搞违法港口设施建设。甚至出现未作可行性研究，以占有港口岸线为直接目的待价而沽的投机者，存在私自炒作港口岸线的倾向。 　　（三）港口盲目建设重复建设现象严重。建设规模小。同时对港口码头建设出现多头管理，有些码头的建设需要征求水利部门的意见，还有一些要征求航道、海事等多个部门的意见。造成码头建设业主搞不清港口建设的主体审批部门是哪一家，有的部门或机构甚至越权审批码头建设和岸线。出现这种情况，一方面容易造成部门之间的协调矛盾，另一方面使得码头建设手续繁琐，重复建设时有发生。 　　（四）港口经营形式粗放。现有的港口码头数量虽多，但码头规模小，泊位吨级偏低，装卸设施落后。并且小码头多为私人经营，设施简陋，机械化程度低，通常利用江边自然岸坡进行装卸作业，一个泊位也只有3-5吨的吊机，装卸效率低下。除宜昌港务集团枝城港有限责任公司配备有码头仓库和堆场外，一般码头均没有仓库，堆场亦比较简单，大多数个体码头直接利用平地作为临时堆场。 　　三、对策和建议 　　（一）科学编制港口建设与发展规划 　　依据《宜昌市港口规划》、区域经济的发展及未来发展规划，按照规模化、集约化、多功能化、综合化发展理念，对我市港口发展作出统一的布局规划，明确港口发展的方向和功能定位，形成布局合理、分工协作和优势互补的港口体系。 　　一是积极与宜昌主港区发展对接。随着翻坝高速公路的建设和宜昌物流区的发展，红花港口作业区要做好规划对接，特别是在建和拟建港口建设项目上要实现对接。如：宜都港区圣