天台县农房改造工作的实践与探索(4页).docVIP

天台县农房改造工作的实践与探索 　　一、推进农房改造工作的重大意义 　　根据有关部门调查数据，我县农居点总面积近80000亩(包括村内道路等用地)，户均占地面积为318.0平方米，人均占地105.6平方米。如参考省定标准，按人均70平方米计算，可以盘活27000亩建设用地。其中2000年以来全县有8000多户农户建起了新房，按照“一户一宅”规定需要拆除而没有拆除的老屋有2万多间。另外，由于规划内建设留用地由不同承包者经营，地块形状不一，村集体很难进行统一有序的规划，农村规划指标闲置率接近60%。可以说，农房改造工作是新农村建设的重头戏，是一项事关民符合科学发展观要求，事关广大农民群众幸福生活的迫在眉睫、势在必行的浩大工程。成功推进农房改造工作，一是能极大改善农村人居环境，使农村面貌焕然一新；二是能有效整合农村土地资源，使耕地保护得到落实；三是能有力拉动农村消费内需，使农村经济繁荣活跃；四是能加快延伸农村公共服务，加速城乡一体化进程。 　　二、当前我县农房改造建设工作的实施情况 　　今年，县委、县政府正式把农房改造作为一项重要工作进行决策部署，全县各级下定决心迎难上，围绕目标抓落实，农房改造工作面上逐步推开，良好态势初步形成。县里确定了平桥镇的风廉、沸头、茅垟、赵加岱、山宅等5个村作为试点，5个村各具特点，进展较为顺利，共拆除危旧房402间，收回宅基地60亩；建设过渡性安置房25间，已安排入住15户；沸头、风廉两村已动工新建，共63户63套，建筑面积17350平方米。在积极探索、大胆实践、总结试点的基础上，从经济、财力状况较好和农村基层领导班子较强的村入手，先易后难、循序渐进，扎实稳妥地组织实施，成熟一个改造一个，成熟一片改造一片，逐步全面铺开。截止11月中旬，包括试点村在内，全县已有40个村启动实施农房改造建设工作。其中9个村598户1050间老屋已拆除，共收回宅基地260亩，雷峰乡崔一村2幢20套农民公寓已经结顶。另外，已完成规划房屋户型设计16个村，18个村1263户签订了拆除房屋收回宅基地协议，建造过渡安置房45间。目前，全县已投入资金3.5亿元，拉动内需6亿元。 　　在推进农房改造工作过程中，县委、县政府高度重视、精心部署、全力实施。前后共召开9次专题会议对农房改造相关问题进行了研究，还专门组织党政代表团赴松阳进行了考察学习；8月6日，召开全县农房改造建设动员会；11月18日，召开全县农房改造推进会，进一步统一思想，加大工作力度，强势推进农房改造建设。专门成立了以县长为组长的领导小组，设立了县农房办，明确了相关部门职责，实现由专门机构专人专职落实农房该做工作。建立了“五个一”工作机制，出台了一系列配套扶持政策，积极调动村干部和群众的积极性，各试点村和启动实施村干部群众齐心协力，在政策处理、人员安置、资金筹措等方面勇于创新、敢于破难。政府的主导作用和群众的主体作用得到充分体现。 　　三、我县农房改造工作存在的困难和问题 　　根据《关于推进农村土地综合整治加快农民住房改造建设的若干意见（试行）》（天政发〔2009〕44号）规定，我县农房改造的目标任务是到2020年，基本完成全县农村空心村改造，其中镇中村（指城镇村和集镇村）改造完成95%、中心村改造完成90%、行政村改造完成85%；规划搬迁村的自然村完成搬迁95%以上。根据调研，我们认为要完成这个目标，面临的挑战是巨大的。 　　（一）观念转变尚需时日，群众基础有待加强 　　尽管农房改造工作是一项民生工程，最后受惠的是广大农村群众，但由于土地和房屋是农民最重视的两样东西，涉及到人们的切身利益，可能影响到人们一生的生活。因此思想观念上诸多束缚因素一时难以摆脱，许多群众对农房改造工作热情不高，或等待观望、或消极、被动，有的甚至抵制、反抗。根据与有关干部群众的接触，大致有以下几种情况束缚了人们对农房改造工作的认识。 　　一是恋祖守根思想使群众不愿放弃祖留房屋。二是法律意识淡薄导致很多群众存有土地私有观念。三是部分群众把农房改造视同城市拆迁，乘机漫天要价。四是对政府缺乏充分信任，担心相关政策的执行和有关承诺的兑现要打折扣，持等待观望态度。五是一些机关事业单位工作人员对农房改造工作认识不到位，他们的不当言行对祖籍（原籍）所在村的影响较大，成了推进农房改造工作的“绊脚石”。 　　（二）改造资金严重不足，瓶颈制约亟待破解 　　农房改造是一项浩大的工程，需要巨额的资金。一般来讲，一个地区经济越落后，旧房面积所占比例就越大，农房改造任务就越重，需要的资金也越多。这对经济发展水平相对落后的我县来讲是一个严峻的考验。今年列为实施村40个村，只有少数村如期启动，大部分村启动资金短缺。已启动的村，基本都是靠两委班子带头，发动村内群众捐款解决启动资金问