云南省高等教育规模发展与布局对策.PDFVIP

云南省高等教育规模发展与布局对策 李杰 (云南大学发展研究院研究员，云南 昆明 650091) 摘要：本报告从区域经济与高等教育的关系的角度，探讨了云南省高等教育跨越式发展的规模问题，主要 是对规模发展中的一些薄弱环节，如现代远程教育、高等教育国际化、民办高等教育、科研机构和高校合 并（个案）等有关方面进行了研究，简要的总结了云南高等教育跨越式发展的现状与原因，分析了实现可 持续规模发展的需求与问题，认为云南高等教育应实施可持续规模发展战略，提出了规模发展的思路与目 标，以及与规划、布局、政策因素相关的具体建议，形成了 4 个子课题报告，并在此基础上写出了此对策 研究报告，期望对政府制订有关规划和政策有所参考。 关键词：云南省高校 规模 布局 对策 中图分类号：G1 文献标识码：B 一、云南省高等教育发展规模现状及原因 经过四年连续扩招，云南省高等教育的规模得到了大幅度的提高，2003 年毛入学率已 达到 10 %以上，比 1999 年的 3.85%提高 6.15 个百分点，每年平均增长 1.53 个百分点。各 种形式的在校生人数 33.1226 万人，比 1999 年的 14.9066 万人增长 2.2 倍，年均递增 0.31 %。其中普通高校在校生达到 16.8220 万人，比 1999 年的 7.3902 万人增长 2.3 倍，年均递 增 0.32 %。成人高等学历在校生 17.2569 万人，比 1999 年的 4.3797 万人增长 4 倍，年 均递增 0.74 %。高等院校发展到 41 所，专业设置覆盖了 11 个一级学科门类，59 个二级 学科。2002 年共有教职工 22026 人，其中专任教师 11152 人人，专任教师与本、专科生的 比例为 1：18。云南省高等教育已呈跨越式发展之势。 四年的跨越式发展，首先是建立在深化教育内部体制改革，挖掘学校内部原有资源基础 上的，如师资资源、图书资源、实验设备资源的充分利用。目前云南省高校的专任教师增长 速度虽然远远赶不上学生的增长速度，但在西部各省区中教师数量仍居于中位。2002 年生 均教育经费支出居全国 13 位，西部第 5 位；生均固定资产总值居全国第 7 位，西部第 2 位； 生均图书数居全国第 5 位，西部第 2 位；生均教学仪器设备总值居全国第 7 位，西部第 2 位；生均校舍面积居全国第 5 位，西部第 3 位。在跨越式发展中教学条件得到了充分利用。 其次也是建立在扩张教育资源、改善办学条件的基础之上的，如通过资本运作、后勤社 会化等措施增盖教室与学生宿舍等。目前共有 28 所高校与银行签定了合作协议，通过银行 信贷资金弥补了教育经费的不足。2001 年通过后勤社会化筹资约 4 亿元，新建学生公寓 36.4 万平方米，改造学生公寓 4 万平方米，新建学生食堂 3.8 万平方米，改造学生食堂 2 万平方 米，为高等教育的可持续性发展创设了条件。 二级学院的创办成为云南高等教育发展的一个亮点，2003 年云南省各高校中的公办民 助二级学院在校生达到约 15000 人，约占云南省高校在校生总数的 9 %。这种学院是公办高 校的富余资源，如师资、图书资料、实验条件、品牌效应，与社会力量的有效投入，如资本、 办学机制相结合的产物，它即有内涵式发展的特征，又是外延式的发展。例如云南大学的滇 池学院、丽江旅游文化学院、云南师范大学的商学院等。现有的 8 所民办高校的固定资产已 达 27586 万元，校园占地面积达 47417 平方米，建筑面积达 20883 平方米，教学仪器设备值 达 1881.92 万元，图书资料值 23.86 万元。 云南高等教育跨越式发展的动力，来自于政府对高等教育生产力的解放，和高校内部人 事分配制度的改革。政府实行扩招政策，并允许二级学院提高收费标准，调动了高校办学的 积极性，高校有了自筹资金，加大了分配力度，成功地保证了二级学院的健康发展，从而推 动了高等教育的跨越式发展。 二、云南省高等教育可持续规模发展的需求与条件 经过四年的跨越式发展，云南高等教育还能继续扩大规模吗？回答这一问题首先要看社 会需不需要，其次要看高等教育能不能做到。我们先分析社会需要的问题。 第一、2003 年云南省高等教育的毛入学率虽然已达到 10%，但和全国已达到 15%的水平 相比还有三分之一的差距，规模仍然不足，还有 90%的适龄青年没有接受高等教育的机会。 每万人中的普通高校在校生数也只有全国平均数的一半，在西部 12 省区中排列第 10 位，差 距更大。2002 年云南国内生产总值居全国第 18 位，西部第三位；地方财政收入居全国第 16 位，西部第 2