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行政管理学 一、行政定义：（P4） 指的是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。 二、行政学的产生(P7~8) 行政学作为一门独立的学科，产生于19世纪末20世纪初的美国。行政学的产生有一系列的社会历史因素决定的。 （1）社会经济的飞速发展要求加强对行政实践和行政理论的独立、深入研究。 （2）行政学的产生还同这个时期管理思想的突破性进展密切相关。 （3）资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。 三、国家权力与行政权力的内涵及特点 （1）国家权利：是所有社会领域中最具权威性、强制性的一种权利，通常把它视为一种强制力，一种暴力，是指统治阶级运用国家机器来实现其意志、巩固其政权、管理公共事务的支配力量。 （2）国家权力的特点： 对内：1、不受干涉的规定本国国体与政府形式； 2、决定内部组织以及国民行为的规范； 3、决定对内对外政策； 4、合法垄断使用国内暴力的权利。 对外：1、主权国家之上一般只服从国际法； 2、国与国的关系建立在国际法的基础上，平等且互不干涉、互不侵犯； 3、在国际上，主权国家是重要的行为体，处于首要地位，对内对外都要体现出主体的地位。 （3）行政权力：是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家与社会公共事务的的一种强制力量。 （4）行政权力的特点：服务性、派生性、统一性和权威性。 四、现代社会行政权力的主要来源（P28~29） （1）宪法，法律和法规是行政权力的主要来源 （2）惯例裁决是自由裁量权的重要形式 （3）授权也是行政权力的重要来源 （4）法理是推量裁决的基本依据 五、集权体制的含义（P34） （1）集权制行政体制（逐级集权制） 1、国家行政权力大多集中于中央行政机关 2、地方国家行政机关隶属于中央行政机关，是中央机关的执行机关，并向中央机关负责 3、地方国家行政机关也存在下级服从上级的指挥命令系统 4、地方政府或下级政府的一切行政决定和措施，必须依照中央政府或上级政府的决定和措施办理。 领导和被领导，指挥和服从 有一个共同的最高权威和一个自上而下的指挥命令系统 代表国家：法国。 六、行政责任的含义（P40） 行政责任是行政机关及其工作人员的职责或任务。 （1）广义的行政责任：指的是行政行为主体在行使行政权力的过程中向授权机关或上级机关负责，进而对公民或社会负责的活动。分为：政治责任、法律责任、道德责任和行政责任。 （2）狭义的行政责任：指的是行政法学意义上的行政责任。包括两方面的含义：1、国家公务员在其职权范围内必须做什么或不能做什么，表现为工作上的义务； 2、行政单位或个人实施了违反行政管理法规或有关规定的行为所必须承担的行政上的法律后果。 七、行政组织的含义（P51） 行政组织是国家为推行政务依法组建的行政机构体系。 八、各国行政组织存在的问题（P57） （1）个人利益往往重于集体利益； （2）凝聚力衰退或离心力越来越大于向心力； （3）互相推诿、无人负责现象困扰着各国政府； （4）内部关系紧张，矛盾重重，甚至互相倾轧等。 九、马克思主义行政组织理论（P63） （1）强调把民主作为政治组织的现实基础 （2）主张“小政府，大社会” （3）主张未来的社会主义国家应采取议行合一的组织形式 （4）强调“廉价政府” 十、现代行政组织原则（P65~67） （1）法治行政原则 1.在组织管理中，消除人治残余，树立法制权威，消除因人设事，因人设职的动因 2.制定完备的行政组织法规体系，使得政治组织管理和改革有法可依 3.建立健全各项行政组织制度，保证有法必依 4.建立有效的行政组织管理执法体系，执法必严，违法必究 （2）职能目标原则 1.随着行政环境变化，密切主义行政职能的变化，确立行政组织的职能目标体系 2.根据职能目标的变化，是调整和改革政府行政机构的前提 3.职能目标是决定政府组织规模和人员编制的先决因素 （3）精干效能原则 1.机构设置要合理精干 2.人员编制要合理精干 3.坚持效能至上 4.建立廉价负责的政府 （4）管理幅度与层次适度原则 管理幅度，是指领导机关直接管辖下属部门或人员的数额，管理层次指的是行政组织系统划分层级的数额 适度原则，最佳限度 科学的确定管理幅度与层次，注意几种量的关系： 1.管理幅度与管理层次成反比 2.管理幅度与管理者的管理素质成正比例 3.管理幅度与行政事务难易程度、组织内部信息是否畅通、规章制度是否健全等因素密切相关 （5）职、责、权一致原则 1.从组织层面上，… 2.从公务员层面上，… （6）稳定性与适应性相结合的原则 1.保持其相对稳定 2.适应性，行政环境，行政职能 3.两者相结合：在改革者