农机行业前景及风险分析 大学学位论文.doc

农机行业前景分析报告 【政策环境】 我国政府高度重视农业机械化发展，2007 年1 月中央下发1 号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，强调提高农业机械化水平是发展现代农业和建设社会主义新农村的重要内容。2008 年1 月中央下发《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，强调推进农业机械化是转变农业生产方式的迫切需要，也为振兴农机工业提供了重要机遇。2009 年1 月中央下发《中共中央国务院关于2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，强调大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录，补贴范围覆盖全国所有农牧业县（场），带动农机普及应用和农机工业发展。这是连续六年来第六个关于“三农”问题的中央一号文件，也是改革开放以来第11 个以“三农”问题为主题的中央一号文件。目前，国家正积极制定其他配套的相关法规制度，如《农业机械安全监督管理条例》、《保护性耕作工程建设规划》、《农业机械化推进工程建设规划》等等。此外，各地方政府为积极推荐农业机械化工作，也分别制定了《农业机械化促进条例》、《农机管理条例》、《促进农业机械化发展的意见》等地方性农业机械化实施管理办法。 1、关于农机购置补贴政策 （1）农机购置补贴的具体政策 ①国家农机购置补贴的法律、法规2004 年正式颁布并实施的《中华人民共和国农业机械化促进法》明确指出： “中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。补贴资金的使用应当遵循公开、公正、及时、有效的原则，可以向农民和农业生产经营组织发放，具体办法由国务院规定”。国家农业部、财政部于2005 年2 月25 日联合出台了《农业机械购置补贴专项资金使用管理办法》[财农〔2005〕11 号]（以下简称“办法”），并于同年8 月1 日，农业部会同财政部和国家发展和改革委员会制定出台了《国家支持推广的农业机械产品目录管理办法》［农机发〔2005〕7 号］（以下简称“目录办法”）对国家农机购置补贴政策的具体执行进一步以部门法规形式予以确立。2009 年农业部、财政部根据中央财政年度预算安排、国家农业和农业机械化发展规划、阶段性工作重点及各地的需求状况联合制定了国家《2009 年农业机械购置补贴实施方案》［农财发〔2008〕190 号］（以下简称“方案”），各省农机主管部门与同级财政部门可根据方案要求提出本年度省域内实施县名单和资金指标分配意见，并制订本省年度农机购置补贴资金使用实施方案，上报国家农业部、财政部备案。各省在执行国家农机购置补贴政策时，参照“差额购机、直补农民”的原则执行。 ②补贴机具的选型程序及补贴政策具体执行相关规定。 根据相关要求，列入补贴目录需要经过两次选型工作。 A．《国家支持推广的先进适用的农业机械产品目录》选型 农机生产企业每年自愿向注册地所属或一个主销省的省级农机主管部门提出产品列入目录的申请，经各省农机主管部门审核批准后上报农业部。农业部委托农业机械试验鉴定总站会同国家农业机械化技术开发推广总站对各省上报的产品进行汇总和初审，于每年提出目录草案或调整建议后，报农业部组织由农机方面专家和农业专家组进行综合审议通过后，由农业部在指定网站上进行对外统一公示。目录每三年公布一次，期间如有调整，按年度以农业部公告的形式公布。上述目录涉及耕整地机械、种植施肥机械等12 大类38 个小类的机具。 B．年度补贴机具选型的规定 在《国家支持推广的先进适用的农业机械产品目录》范围内，对于全国通用性较强的拖拉机类等6 大类农业机械，分部、省两级组织开展补贴机具的选型工作，由农机管理部门采用竞争择优筛选的办法招标选型确定《通用类补贴机具产品目录》。其它非通用类机具由各省（区、市）和兵团农机管理部门采用竞争机制和程序，统一组织开展省级选型工作，制订《省级非通用类农业机械购置补贴产品目录》（以下简称《非通用类机具补贴目录》），报农业部备案。各省（区、市）和兵团可根据本地实际情况，对《通用类机具补贴目录》中的补贴种类进行取舍与《非通用类机具补贴目录》合并编印《XX 省XX 年农业机械购置补贴产品目录》下发当地供农民选择，制订补贴具体实施方案，落实中央农机购置补贴政策。 C．年度补贴资金来源的规定 各省可根据地方农业及农业机械化发展需要，对本地重点推广的机具品种，在使用中央财政补贴资金的基础上，利用地方财政资金给予适当累加补贴，对列入《非通用类机具补贴目录》，可使用中央资金进行补贴，但不能超过年度下达资金总额的15%。 D．目前农机具补贴比率的规定 对目录内所有同一类别的产品实行统一的补贴政策，同品种、同基本配置的不同生产厂家