监督学辅导讲义1-2章.doc

监督学辅导讲义（郞佩娟主编） 主讲人 何云 第一章 监督学概述 教学要求 了解公权力的含义和特征； 了解监督的含义和特征； 理解监督的功能和监督的分类； 掌握监督原则的运用； 把握腐败产生的根源； 文字资料：李克强2014年3月13日答记者问。 问：总理，您好。现在社会上有不少人担心中国的反腐败会不会是一阵风？去年我们也查出了不少贪官，这是否说明中国在制度方面还存在着某些缺陷？此外，政府下一步在反腐败上还会有什么新的行动？ 答：中国党和政府反对腐败的意志和决心是一贯的。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持有贪必反、有腐必惩，取得新成效，我们会坚持不懈地做下去。 对于腐败分子和腐败行为，我们实行的是“零容忍”。中国是法治国家，不论是谁，不论职位高低，法律面前人人平等，只要是触犯了党纪国法，就要依法依纪严肃查处、惩治。 腐败是人民政府的天敌，我们要用法治的思维，用制度来管权、管钱。今年要继续推进简政放权，而且要加快推进“权力清单”公布，界定权力的边界，防止滥用权力。 对于社会公众高度关注的一些领域，比如像土地出让金收入、矿产权的转让等，我们要全面审计，要通过一系列的制度性措施，让权力寻租行为、让腐败现象无藏身之地。 一、权力与公权力（1-3） 权力——一个人或者许多人的行为使另一个人或者其他许多人的行为发生改变的一种关系。（定义未统一）有强制性（权力本质内容：迫使某人干或不干某事）、不对称性（权力行使关系：行使者与服从者之间权力关系不对等）、价值性（权力行使结果：会获得某种利益或者价值）、相对性（权力存在条件：存在于人与人的关系中）等特征。 小资料：什么叫做“权力”？甲或甲组织具有这样的使动属性，可以命令或指使乙或乙组织干a事或不干a事，则甲或甲组织相对于乙或乙组织，就具有某种权力。什么叫做“权利”？甲或甲组织自己具有这样的能动属性，可以干a事或不干a事，则甲或甲组织就具有某种权利。权力和权利是一种此消彼长的关系。例如甲可以命令乙做a事，则乙就不具有不做a事的权利；反之，如果乙可以不做a事，则甲就不具有命令乙做a事的权力。权力是指政治上的强制力量或职权范围内的支配力量。权利是指公民或法人行使的权力和享受的利益。权力来源于权利，是权利的让渡，是保障和实现权利的工具。权力的越位，将导致权利的缺位；权利的缺位，将导致权力的越位和权力的失控。得不到监督的权力，必然是失控的权力，得不到保障的权利，必然是缺失的权利。权利和权力的内容，其实说明的是个人和他人的边界。 公权力即公共权力。有至上性（社会地位）、公认性（社会共识）、法定性（社会规范）、实体性（社会载体）、普遍性（社会范围）、强制性（社会作用）。 小资料：公权力是人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、分配和提供“公共物品”（安全、秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。政党对党员、家长对子女、上司对下属、教会对教徒的权力，是国家权力以外的权力，不是公权力。 过渡：滥用公权力以谋取私利就是腐败。 二、腐败（3-8） 含义： 国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私人利益的各种行为或者活动。 特征： 主体的特定性---掌握公权力的机关和个人。 方式的客观性---腐败行为必然是滥用公权力。 结果的危害性---腐败行为必然损害国家和人民的利益。 根源：对腐败的根源有三种理论加以说明。 1.“寻租”理论 什么是寻租？为什么寻租？ 租即租金，亦即利润、利益、好处。寻租即对经济利益的追求，通过一些非生产性的行为对利益的追求。 寻租——利用政府垄断、特权和管制，通过各种手段获取垄断特权以阻止资源自由流动，从而取得直接的非生产性利润的活动。 “天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往”。 【点睛】对“有钱就是有权”这句话的深刻诠释。 【释义】租金指经济租金，在经济学里指一种生产要素的所有者获得收入中，超过这种要素应该获得的平均利润部分。寻租就是对这部分超额利润的追求。寻租是对既得利益进行分配的活动。有的官员利用手中的权力为个人捞好处，有的企业贿赂官员为本企业得到项目等，都是寻租行为。 【谈古说今】大家知道每个城市都有出租车，但并不是说你有一辆小汽车就可以去开出租，还要有政府部门颁发的牌照，否则就是非法运营，也就是传说中的黑车。既然有黑车的存在，就说明市场远远没有饱和，也就是开出租会获得超过一辆车子能够获得的平均利润。在这里，牌照就是经济租金，出租车公司可能会游说政府不要增加出租车牌照的数量，这样自己就能获得最大的利润，这个过程就是寻租的过程。当然政府限制出租车的数量可能还有他自己的理由，比如便于管理什么的，但是出租车公司对政府的影响不容忽视。 在纽约共有11787