第七章产业环境管理讲述.pptx

加工 物质财富 自然资源 提炼 转化 宏观 微观 一、政府产业环境管理的概念 　　政府产业环境管理——政府运用现代环境科学和政策管理科学的理论和方法，以产业活动中的环境行为为管理对象，采用法律的、行政的、经济的、技术的、宣传教育的手段，调整和控制产业活动中资源消耗、废弃物排放以及相关生产技术和设备标准、产业发展方向等的各种管理行动的总称。 （一）政府产业环境管理的概念和特征 政府产业环境管理可根据管理对象分为二类 综合性 政府产业环境管理的具体内容和形式与产业性质密切相关，要根据不同行业的资源环境特点采取不同的管理模式，其管理重点是那些资源和能源消耗量大、各种废弃物排放量大的行业。 政府产业环境管理的三个特征 政府产业 环境管理特征 针对性 　　产业活动既是创造物质财富、满足人类社会生存发展基本物质需求的活动，又是破坏生态、污染环境的主要原因。由于政府是整个社会行为的领导者和组织者，政府能否依据可持续发展的要求，控制产业活动的资源资源消耗和废弃物排放，按资源节约型、环境友好型的目标实现产业活动的良性发展，对产业环境管理起着决定性的主导作用。 （二）政府产业环境管理的意义和作用 二、政府对企业进行环境管理 的主要途径和方法 政府为主体对企业进行的环境管理 （一）对企业发展建设过程的环境管理 核心——对企业各种物质资源利用和消耗、生产工艺的清洁化、废弃物产生和排放三个环节的环境管理。 长期以来，对企业生产过程中环境管理主要依靠传统的八项环境管理制度，特别是其中的环境影响评价、三同时、排污收费、限期治理、排污许可证、目标责任制度。 （二）对企业生产过程的环境管理 一些与企业环境保护相关的新生事物，如企业环境信息公开、企业ISO14000环境管理体系、企业环境绩效、企业环境行为评价、企业环境责任、企业环境安全、企业循环经济、企业绿色营销等不断出现，有些已经成为现在政府对企业进行环境管理的新内容。 （三）对企业其他环境行为的管理 　　企业环境信息公开——根据《清洁生产促进法》，一些污染严重的企业必须公布其污染排放的相关数据，并接受政府和公众的监督。在这里，政府管理部门的职责就是对企业发布信息的数量、质量、真实性进行核实。还有，一些企业会主动发布企业环境报告书，一般情况下，该报告书的发布，也应该通过经过政府 环保部门的相应监督和审核。 　　企业环境行为评价和企业环境绩效管理——政府可以制定专门的企业环境绩效管理计划，鼓励企业和政府管理部门达到自愿性的环境绩效管理协议，提推动企业提高其环境绩效，改善其环境行为。 　　企业环境安全方面——一些生产或者排放有毒有害物质的企业可能造成严重的环境影响和事故，需要政府环保部门对其进行经常性的监督，定期检查、评价，不断地削减污染，消除事故隐患。 　　环保部门要掌握这些重点企业的情况，加强监督，预防重大突发污染 事故发生，在中国近期发生了松花 江污染等一系列重大企业环境安全 事故后，这也逐渐成为政府对企业 进行环境管理的重要方面。 还有一点需要特别指出的是，在政府对企业一些环境行为的管理中，单纯依靠政府本身的力量是远远不够的，还必须得到一些专门从事环境保护工作的非政府组织的帮助和参与。 因此，政府对企业进行的环境管理，实际上是政府、企业和非政府组织相互配合、协调、互动的一个综合性工作，而不是政府一家的事情。 三、政府对行业进行环境管理 的主要途径和方法 政府为主体对行业进行的环境管理 就我国而言，目前提出的建设资源节约型、环境友好型社会的理念，就可以看作是战略高度对经济发展特别是行业活动提出的环境保护方面的总体目标。 （一）制定和实施宏观的行业发展规划 行业环境技术政策——由政府环保部门制定和颁布的，为实现一定历史时期的环境目标，既能提高行业技术发展水平和有效控制行业环境污染，又能引导和约束行业发展的技术性行动指导政策。 （二）制定和实施行业环境技术政策 《清洁生产促进法》 　 总体而言，行业环境技术政策包括行业的宏观经济布局与区域综合开发、行业产业结构和产品结构的调整与升级、产品设计、原材料和生产工艺的优选、清洁生产技术的推广、生态产业链条的建立、废弃物的再资源化与综合利用、污染物末端治理、实施排污收费、实行污染物 总量控制等多个方面。 行业环境保护与该行业使用的能源和原材料密切相关。因此，国家有关煤、石油、电力等能源，以及土地、水、木材等资源的各项政策，对于行业发展起着非常重要的引导作用。从环境管理角度，这些资源能源政策的制定和实施，有利于从根本上控制资源能源的浪