2015中党校公共管理理论研究作业.doc

第一讲 公共管理环境 一、经济环境如何影响公共管理？（P19） 答：经济环境是指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面。经济环境主要通过以下几个方面影响公共管理： 1、国民经济发展状况。它在很大程度上决定着政府经济政策的走向以及政府组织活动的空间，同时也对其他类型的公共组织产生强烈的直接和间接影响。 2、经济结构状况。他的水平及其调整状况是经济组织的基础，不仅会直接影响企业组织的战略决定和发展方向，而且对公共管理的服务定位和长期发展也会产生重要影响。 3、资本的可获得性。任何组织的运行和发展都需要资本，资本的可获得性及价格水平直接决定着组织的运转成本和发展水平。一般说来，资本的可获得 性通过市场利率、汇率水平、通货膨胀率、税赋水平等指标反映出来。 4、劳动力和人才的可获得性。这是除资本之外的另一种重要的组织投入，劳动力和人才的可获得性、质量和价格在一定程度上决定着组织的整体素质和发展潜力。 5、能源供应状况。在现代社会，能源供应状况是决定一个国家和地区经 济发展的重要因素，也是影响各类组织决策的一种重要变量。因而，也就成为公共管理组织在一定时期内必须考虑的重要经济因素。 第二讲 政府职能 二、市场经济国家中的政府职能与政府能力的关系？ 答：市场经济条件下，政府职能模式通常是指政府与市场之间的关系模式，是政府在市场调节的基础上处于何种地位、发挥何种作用以及如何发挥作用。由于政府在市场经济体制下参与经济的程度不同，市场经济国家中的政府职能与政府能力的关系，主要体现为三种不同类型的政府职能模式： 1、守夜型政府——小政府职能模式。这种理论以个人自由至上和市场自由至上的信仰为基础，认为最好的政府就是最小的政府，主张尽量避免政府对经 济和社会的干预，应当严格限制政府的活动范围。由市场调节的经济就是一种正常的自然秩序。这一理论反映到政府职能定位上就是“守夜型”政府，即政府不要干预经济，只充当社会生活的“守夜人”就行了。在 20 世纪30年代以前，西方各主要市场经济国家基本上采用“守夜型”政府职能模式，对经济生活的管理作用极小。 2、干预性政府——大政府职能模式。干预性政府理论认为，政府是一种社会发展的积极因素，应当成分发挥其对经济和社会发展的干预作用，以改善和不断增进社会公共福利。近代西方国家积极政府的实践，始于资本原始积累时期的重商学派的原始国家干预主义，其目的是利用国家和政府的力量为资本主义市场经济的自由发展扫清各种障碍。守夜型政府职能模式终结于1929—1933 年的世界性经济大萧条，这是西方资本主义世界有史以来最严重的经济危机，它宣告了“自由放任”观念的破产，开始全面增加政府干预。通过采取赤字政策、增加公共工程、实现福利转移、政府采购、公开市场业务等方法刺激总需求，从而扩大有效供给，以实现充分就业。这是，国家俨然成了“救世主”，干预性政府职能模式由此兴起。二战后，西方资本主义国家普遍确立了政府干预体制和完善的福利经济体系。此时，公民的生活，从“摇篮到坟墓”，无不受到政府活动的影响。 3、有效性政府——政府与市场关系的重新定位。当代社会和经济可持续 发展所需要的，既不是“守夜的小政府”，也不是“干预性的全能政府”，而是根 据各国实际情况的“有效政府”。有效性政府有四个特点分别是： （1）有限政府。即政府的权力和职能是有限的，经济自由是市场经济的灵魂，市场主要由市场这只“无形的手”调节，政府仅仅是市场规则的制定者和市场秩序的维护者。 （2） 责任政府。责任和权力历来是一致的。履权必负责，滥权必问责，有多大的权力 负多大的责任，这是市场经济对政府权力的要求。政府必须坚持权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，在用权时想到责任，对用权负责；用权中履行责任，权责统一；用权后检查责任，对后果负责，真正做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究。 （3）法治政府。法治政府包含两层意思，一是政府职权法定，依法行政，按法履职，公正执法；二是政府受法约束，违法同样追究，既依法“治” 市场，又依法“治”政府。市场经济是法治经济，在市场经济中对各种经济社会 关系真正起作用和进行调节的是对市场具有约束力的法律体系。政府职权要有限化，责任要明确化，干预要透明化，行政要法制化。 （4）效能政府。市场经济要求政府高效能、高效率，为社会提供低成本、快节奏的服务。另外，政府效能体现在两个方面：一是卓有成效的效率，二是越来越低的成本。 第三讲 公共财政管理 三、社会主义市场经济条件下公共财政的特点。 答：作为与市场经济具有天然联系的财政模式，公共财政本质上具有四个基本特点： 1、公共财政是一种弥补市场缺陷的财政体制。在市场经济体制下，虽然市场机制运转不灵及其缺陷为政府介入或干预市场提