公共行政经典文翻译.docVIP

1、概念界分 1)公共行政，公共管理，政策 公共行政：政治家、政策、官僚制 公共管理：管理者、交易、公司手段 政策：合法性、主权、权威（权利） 2) 管理的概念 A.无压力工作的艺术 B.管理是对组织成员的努力和其他的组织资源的使用进行计划、组织、领导和控制,以实现既定的组织目标的过程。 计划意味着经理（管理者）预先先行考虑其行动。他们的行动往往是建立在某种方法、计划或条理性之上, 而不是建立在某种预感之上。组织意味着经理对组织的人力和物力资源进行协调工作。 组织是指管理者要协调一个组织的人员和物质资源。一个组织的力量在于调动许多资源来实现目标的能力。（显然, 组织的工作越是统一和协调, 组织就越有效。达到这种协调是经理工作的一部分。） 控制意味着经理努力确保组织朝着它的目标前进。 领导意味着经理指导和影响下级。 2、管理模型（Management of model） 外部环境（包括任务环境、社会环境、管理环境） 内部环境（包括组织结构、企业文化、资源） A:战略规划 使命 目标 战略 政策 B:战略实施 项目 预算 程序(议程) C:评价与控制 绩效评价 反馈 3、管理者的角色 （从明茨伯格的分级视角） Technical-rational perspective:……… 技术理性的视角：管理和组织的描述注重于组织的理论（机械的）方面以及计划，组织，协调，决策和控制的正式管理职能 Behavioral perspective:…… 行为的视角：管理的描述基于行为学科学家对组织实际上是如何地表现以及经理们在他们的职责内做了些什么的观察（管理的描述基于行为科学家的观察，包括……） Cognitive perspective: …… 认知的视角：组织和管理的描述强调知识技能（知识的作用），核心竞争力及认知过滤。 Managerial roles: …… 管理角色：对经理人在组织中行为表现的期望（预期） Interpersonal roles: …… 人际关系角色：管理者的角色是在在组织中担任有名无实的领导者或者真正的领导者 Informational roles: …… 信息角色：管理者的角色是在组织中充当组织的神经中枢，接受并传播重要信息 Decisional roles: …… 决策角色：管理者在于发起行动，处理内部矛盾（干扰），合理分配资源，协商冲突 4、企业管理（工商管理）与公共行政的对比 1、相似点（共性）： 组织结构的设计； 稀有资源的配置； 人员管理。 2、区别： （1）主要区别： （a）盈利（赚取利润）； （b）以公共利益的名义提供服务或调节（规制）个人或组织行为。 （2）第二个区别（次要区别）： （a）模糊性：目标的模糊性。 工商管理： 利润底线是衡量（评估）一个组织工作如何的基本标准（办法）。 个别经理的表现可直接通过他们对整个公司的贡献加以评估。 公共行政： 公共行政很难列举或测量。 环境质量保护是没有财政底线的。 （b）多元化的决策：即将要做的工作 企业管理：简单 决策可能很快地由个人或一个小团体制定出来。 公共行政：难 需要许多团体或个人参与到决策的制定过程中。 力图以多元化的利益影响政策是民主政府的本质。 （c）可见性：已经完成的工作 企业管理： 不是所有的公众都会审查，除了股东。 公共行政： 其工作不断地受媒体与公众的仔细审查（监视）。 “在政府中，你就像处在一个鱼缸里。你像人类一样地改变想法或犯错误，它就会马上成为每家报纸的头版。” 5、政治与行政 These definitions, it will be…… 通过这些定义我们会发现两者都在强调这样的事实，即政治与政府政策的引导或影响有关（政治在于受到政府政策的引导或影响），行政与政策执行有关（行政在于对政策的执行）。这正是想要在这里区分的两个职能，并且为此选中了“政治”与“行政”这两个词。 There are, then, in all governmental… 因此，在所有的政府体制里，有两个基本的政府职能，即国家意志的表达职能和国家意志执行的职能。同时，在所有国家的独立机关里，每个独立机关都主要忙于行使这两个职能中的一种。这两种职能分别是，政治与行政。 6、官僚制Bureaucracy 1、There is the principle of fixed and official jurisdictional areas, which are generally ordered by rules，that is, by laws or administrative regulations. （法制化）在其固定的和官方的权限范围方面具有理论原则，这种理论原则一般 是以法规形式来加以规定的，也