全面二孩政策不足以缓解我国人口老龄化问题.PDFVIP

1 全面二孩政策不足以缓解我国人口老龄化问题 中国人民大学劳动人事学院 王非 赵丽秋 赵忠1 自 2016年 1 月 1日起，我国的独生子女政策正式为全面二孩政策所替代，即 每对夫妇均可生育两个孩子。我们在新发表的 IZA 讨论稿（Wang et al., 2016）中 系统地考察了计划生育政策对我国劳动力市场的影响，并讨论了现有及预期的政 策变化。我们的模拟结果显示，为减轻我国的人口老龄化，现在推出全面二孩政 策可能为时已晚，其效果未必显著。 我国的计划生育政策不单指独生子女政策，它是由诸多政策组成的我国最基 础的社会政策之一。我国政府于 1962年最初出台了计划生育政策，而众所周知的 独生子女政策直到 1980 年才开始实施。即便在 1980 年后，在二十世纪八十年代 中期，计划生育政策也有很大的区域差异和变化，例如对少数民族豁免了独生义 务，也放松了农村地区独生子女政策。自 2016年 1月 1日起，我国的独生子女政 策正式为全面二孩政策所替代，即每对夫妇都可生育两个孩子。我国的计划生育 政策对我国包括劳动力市场在内的许多方面都产生了深远的影响。 1. 该政策对工作人群年龄及性别组成的影响 二十世纪七十年代我国总生育率的骤跌使得九十年代及以后的劳动力人口锐 减。图一呈现了 1990 年与 2010 年实际的与模拟的男女人口金字塔。黑边的透明 条块代表实际的人口金字塔。而灰色条块则显示了无晚婚晚育及无独生子女政策 等计划生育政策情形下的模拟结果。从实际人口金字塔中可看出，二十世纪七十 年代中期至八十年代中期我国出生婴儿数较少。在 2010年，15 至 64岁的劳动适 1 王非获美国南加州大学经济学博士学位，现为中国人民大学劳动人事学院助理教授，电子信箱： fwang@；赵丽秋获比利时鲁汶大学经济学博士学位，现为中国人民大学劳动人事学院助 理教授，电子信箱：liqiuzh@；赵忠获美国约翰斯?霍普金斯大学经济学博士学位，现为 中国人民大学劳动人事学院教授；电子信箱：mr.zhong.zhao@。西南财经大学国际商学 院国际经济与贸易专业的陈宝忻翻译了初稿；作者进行了校对。 2 龄人口数量超过九亿七千万，占全部人口的 74.5%；该比重在 2010年达到最高点， 并在此后呈现下降趋势。而劳动力增长的减缓已造成了劳动力短缺问题，导致工 资随之上涨。另一方面，模拟不存在计划生育政策的人口金字塔显示，2010年的 预期年龄结构图呈现的一个底座坚实的金字塔，年轻一代人口充足，这表明我国 的劳动适龄人口数量在无计划生育政策的情况下是不会在 2010 后缩减的。 图一：人口金字塔，1990 年和 2010 年 资料来源：Wang, et al. (2016)中的图 4 劳动适龄人口演变过程中的另一个重要特点是性别比率严重不均，这个现象 出现在于 1979年采取计划生育政策后出生、并于九十年代后期进入劳动力市场的 人群中。男性性别比过高可能会降低女性劳动力的工作参与度，因为这导致了女 性在家庭生产活动中影子价格的提高。 2. 计划生育政策与国内人口迁移的相互影响 一个地区的年龄结构受该地人口出生率、死亡率及人口迁移三方面影响。在 中国，计划生育政策在城市地区及汉族人口聚集地区严格实施，这本该使得这些 地区的老龄化进程加速。然而计划生育政策与人口迁移之间的相互作用，逆转了 区域间的老龄化趋势。计划生育政策执行更为严格的地区有较低的人口出生率， 因此其本地劳动力供给相对不足。在其它条件相同的情况下，这些地区对迁移劳 动力的需求更高。这样，计划生育政策在城镇地区的严格执行加速了农村人口向 城市的迁移。同时，由于迁移到城市的人群大多以工作为目的，年轻人口占大多 数。 under 4 5 to 9 10 to 14 15 to 19 20 to 24 25 to 29 30 to 34 35 to 39 40 to 44 45 to 49 50 to 54 55 to 59 60 to 64 65 to 69 70 to 74 75 to 79 80 to 84 above 85 Male Female 75000 50000 25000 25000 50000 75000 Population Population Pyramid 1990 under 4 5 to 9 10 to 14 15 to 19 20 to 24 25 to 29 30 to 34 35 to 39 40 to 44 45 to 49 50 to 54 55 to 59 6