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我国社会中介组织发展的总体状况 唐兴霖、刘国臻 社会中介组织，一般来讲就是独立于政府之外的社会组织，它依照国家的法律和法规成立并运行，以公平、公正为宗旨，并确保其服务的优质与高效，在国家（政府）与社会之间发挥功能传递作用，在市场主体之间发挥服务纽带作用。社会中介组织不从属于政府，政府也不能干预社会中介组织的活动，以保持社会中介组织的中立性、公正性、权威性。从发达国家的经验来看，社会中介组织的发展、壮大和成熟程度，从侧面反映了市场经济发展和公司社会的成熟的程度。在比较典型的市场经济体制中，企业的发展和社会的成熟都离不开社会中介组织。 我国的中介组织的发展大体经历了三个阶段： 第一阶段为1949年到1956年。新中国成立之初，我国处于国民经济恢复发展阶段，市场经济在经济运行中仍占较重比例，中介组织的作用十分明显，大量具体事务只能由中介组织承担。会计师事务所、协会等对于沟通政府与企业、政府与社会之间关系，促进经济恢复发展发挥一定作用。1956年以后，由于社会主义革命和建设全面开展，计划经济体制逐步形成，政府机构设置趋向产品化、部门化，一切都由政府包办，社会经济成分结构单一，社会利益集团单一，几乎就没有社会中介组织发展的空间。中介组织存在的必要性日趋减弱，以至消失。 第二阶段是1978年到1994年。党的十一届三中全会以后，全党工作重点转移到现代化建设上来，计划经济逐步向有计划商品经济、市场经济过渡，政府不断地减少和解除国家对社会经济生活的垄断和控制。企业在竞争中亦希望获得发展所必需的新产品、新技术信息。一些协调企业利益关系，为企业提供服务的咨询机构、行业协会和律师事务所等也相继崛起。但这时的中介组织无论发展规模，还是发展数量均很小，社会影响不大。 第三阶段为1994年到现在。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制目标。改革开放以后，尤其是向市场经济过渡中，伴随着所有制成分多元化、转换国有企业经营机制、建立现代企业制度以及政府监管职能与服务职能逐步分离等各项改革的逐步深入，中介组织有了很大的发展空间，在短短的时期内，中介组织得以蓬勃发展，已初步形成具有多种机构类别、多种组织形式和多种服务方式的中介组织体系，其业务涉及到了生产、流通、消费、社会保障等各领域。此外，中介市场对外开放步伐加快，已有十多家国际知名会计师事务所在我国设立常驻代表处，几家中外合作会计师事务所已批准成立。这些涉外会计师事务所在促进会计业务的中外合作及提高中国注册会计师水平等方面，起到了引导作用。 目前，我国的社会中介组织体系主要包括裁仲：具有公证、监督性质的中介机构，如公证机构，仲裁机构，资产评估、资产评价机构，计量认证、质量检验机构等；体现服务、中介、代理性质的中介组织，如会计师事务所、律师事务所、信息咨询机构、商标代理机构、税务代理机构、期货经纪公司及各种交易经纪机构；发挥沟通、协调职能的各种自律性中介组织，主要是各种行业协会和商会。它们的发展状况具体表现在： 1、资产评估从无到有，公证业务逐渐兴盛，仲裁机构发展迅速 新中国成立以后，长期没有独立的资产评估机构，即使在改革开放初期，也没有具有独立法人资格的规范性资产评估机构，更没有法定的公允的资产评估程序以及统一的评估标准，所以在企业兼并、承包、租赁经营、中外合资等涉及资产的交易中管理相当混乱。为此，国家国有资产管理局于1989年颁布了《在国有资产产权变动时必须进行资产评估的若干规定》，并于1990年成立了资产评估中心，专门负责对国有资产评估工作的管理。随后，资产评估机构逐渐增多。 从1982年国务院颁布《中华人民共和国公证暂行条例》以来，国家司法部配合《公证暂行条例》的实施，先后发布了《公证收费暂行规定》、《办理公证程序试行细则》、《提存公证规则》以及《中国委托公证人（香港）管理办法》等法规政策，公证法律体系基本成形，20世纪90年代以来，公证业务越来越多，公证业逐渐兴盛。 中国目前的仲裁机构包括仲裁委员会和仲裁协会。1994年8月31日八届人大第九次常委会通过并公布了《中华人民共和国仲裁法》。随后，为了搞好仲裁机构的组建工作，国务院办公厅批转了由国务院法制局会同有关部门拟订的《重新组建仲裁机构方案》、《仲裁委员会登记暂行办法》、《仲裁委员会收费管理办法》等法规。在此情况下，与经济建设相适应的各项仲裁服务广泛开展起来。仲裁工作体制已经基本形成，仲裁法律制度正在逐步完善，国内企事业单位和各类经济组织在使用仲裁手段解决经济纠纷中取得了一定的成效。仲裁制度已成为推动经济发展、改善投资环境的一个重要因素。 2、会计师、审计师事务所齐头并进 从1980年开始，中国会计师制度、审计师制度逐步恢复。1988年11月，中国注册会计师协会成立。同时，国务院颁布了《审计条例》，规定了社会审计组织的法律地位和业务范围，从此会