畅通联系服务群众“最后一公里”如皋市健全党员中心户联系服务党员群众长效机制的实践做法.doc

畅通联系服务群众“最后一公里”——如皋市健全党员中心户联系服务党员群众长效机制的实践做法 党的十八届三中全会指出，坚持“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”这既是对基层实践经验的概括总结，也是对下一阶段工作的明确要求。江苏如皋探索建立“党员中心户”联系服务群众长效机制，在“划网格”的基础上“筑支点”，将党组织建到群众的家门口，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。 一、背景与起因 近年来，随着农村城镇化进程的持续加快，以农村家庭联产承包责任制的实行、市场经济体制的建立和逐步完善、村民自治制度的推行等为鲜明标志的各项改革，极大促进了农村社会的全面进步，也对农村基层党组织建设带来了新要求、新形势、新变化。 1. 创设党员中心户是适应党群关系新要求的迫切之举。党的十八大报告中指出：“只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。”当前，农村劳动力在产业间转移和地区间流动日益频繁，离土离乡、经商务工的日益增多。一方面，少数党员主体意识弱化，先锋作用发挥不明显，存在“各种各的地，各管各的田”现象；另一方面，部分党员致富能力强，有服务群众、彰显先进，实现自我价值的意愿，但又缺乏联系服务群众的有效平台和载体。在这种形势下，基层党组织迫切需要创设一种分散型、多样型、综合型的服务载体，既充分发挥党员个人的先锋模范作用，又极大地密切和维护党群关系。 2. 创设党员中心户是适应经济转型新形势的创新之举。随着农村经济的提速发展，林、牧、渔、工、商等产业逐步从传统农业中分离出来，出现了基地、大户、联合体、股份制、股份合作制和个体私营企业等经济实体。而传统的“镇级党组织—村级党组织—党支部—党小组”四级管理架构，侧重于行政管理，不能满足服务相对复杂经济管理的需要。在这种形势下，创新构建一种灵活、小型、多元的服务单元，既是外部形势所需，也是基层服务型党组织自身发展的需要。 3. 创设党员中心户是适应社会管理新变化的务实之举。随着经济社会的持续发展，“管、收、批”的管理型政府加快向“扶、帮、带”的服务型政府转变，村级党组织服务人群越来越广、服务事务越来越多。目前我市所有的村（社区）均达到党总支建制标准，12个村（社区）达到党委建制标准，但村干部的数量并没有随之扩增，“事多人少”成为众多村级党组织面临的实际问题。同时，由于区划调整后客观上增加了镇级的管理半径，较边远区域的群众进镇办事的路程更远、难度加大。在这种形势下，如何有效整合无职党员、党员创业能手、入党积极分子等现有力量，建立灵活机动的服务队伍，成为基层党组织迫切需要研究的课题。 二、措施和做法 我市以加强基层服务型党组织建设为契机，建立健全党员中心户联系服务党员群众长效机制，努力实现服务力量最大化、服务体系网格化、服务功能多元化、服务机制常态化。 一是以党员为主体，实现服务力量最大化。最大化地整合基层综治维稳、民事调解、文化建设等领域的党员，将分散的、自发的力量集中起来，打造“一综多专”的服务骨干队伍。一是强化能力素质。围绕“政治素质好、身体状况好、邻里沟通好、服务指导好”总体要求，择优从复员退伍军人党员、离退休（退职）党员、致富能人党员中培育党员中心户，同时有计划地在年青党员中确定“党员中心户”的后备人选，加以重点培养和锻炼，着力打造贴近群众、服务群众的中坚力量。二是强化分类培育。按照“因人制宜、展现特长、发挥优势”的原则，着力培育“五型”党员中心户（即从善经营的能手党员中培育“带民致富型”，善协调的党员中培育“村务协管型”，有威信的老党员、老干部中培育“民事调解型”，讲奉献的富裕党员中培育“爱心帮扶型”，素质高的“两新”组织党员中培育“村企联动型”），使党员中心户联系服务的类型更多样、成效更显著。三是强化培训帮带。创新“1+3”培训帮带模式（每名党员中心户每年参加1次市、镇级集中培训；建立镇级领导班子成员联系村党组织、村党组织班子成员联系党小组长、党小组长联系党员中心户的“三联系”制度）,不断提升党员中心户的服务意识和服务水平。 二是以“户”为中心，实现服务体系网格化。按照“以点带面、连线成面、点面结合”的思路，以“党员中心户”为中心，建立“横向到边、纵向到底、上下联动、条块结合”的网格化服务体系。一是打造靠前服务的“支点”。按照“居住相邻、从业相近、易于集中、便于活动”的原则，根据各村（社区）党员总数和村民户数合理设置，一般1-2个村民小组划分一个网格，设立1个党员中心户，形成“网格+党员中心户”工作模式，把服务送到群众家门口，实现服务前移、重心下移、力量下沉。目前，全市已培育6074名党员中心户，形成对8518个村民小组党员群众的全覆盖。二是打造辐射引领的“核心”。要求每名党员中心户联系3-5名骨干党员，党员中心户与骨干党员