行政法部分稿.doc

行政法与行政诉讼法教学大纲 课 程 简 介 行政法与行政诉讼法是我国教育部确定的法学专业14门主干课之一。我国的行政法制建设自20世纪80年代中期以来，已有了突飞猛进的发展，行政立法已逐渐完备，行政法与行政诉讼法学的理论已趋于成熟，因此行政法与行政诉讼法已是我国法学教育中不可缺少的一门法学主干课程。广大法律院、系学生，国家行政工作人员和司法工作人员都迫切需要学习和掌握行政法与行政诉讼法的基本理论和基本知识。 我国行政法与行政诉讼法内容丰富、涉及面广、表现形式多样，要在这一门课程的讲授中将其全部包容是不可能的。根据我们多年来的教学体会，我们尽可能着重阐述我国行政法与行政诉讼法的基本原理、原则，即把全部行政法规范中带有共性和指导意义的基本理论和内容归纳集中加以阐述。通过学习这些基本原理，便能初步掌握我国行政法与行政诉讼法的总体轮廓，为今后从事行政法制工作提供重要的理论指导，为以后学习各部门行政法或各类具体行政法规范打下必要的基础。 教　学　内　容 “行政法与行政诉讼法”课程体系的基本构架如下： 第一部分为行政法学理。主要对行政法的一系列基本问题进行讲授，其中包括行政法学、行政权的趋势、行政法的基本观念、行政法的渊源、行政法的基本原则等重要内容。 第二部分为体制行政法。包括体制行政法的构成、行政组织的基本问题、行政主体、公务员、行政编制。 第三部分为行政行为法。包括行政行为法的构成、行政行为的基本问题、抽象行政行为、具体行政行为、行政程序。 第四部分为行政救济法。包括行政救济法的构成、行政监察、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等内容。 “行政法与行政诉讼法”课程体系的教学内容以中国行政法治的基本状况为核心，对我国重要的行政法典进行讲解，如行政组织法、公务员法、行政行为法、行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。对我国行政执法以及行政法的适用和实施进行讲解。通过行政立法和行政执法的教学让学生掌握中国行政法的基本制度，熟悉行政法治的基本状况，并初步掌握行政法治实践中需要的一些基本知识和技能。 教学方法与教学手段 本课程采用多种教学方法和教学手段，主要有： 第一，统观全局法。“行政法与行政诉讼法”的教学是从该门课程的本质上、整体上全面地相互联系地进行教学，将行政法治的精神与有关行政法律规范有机地衔接起来，即透过现象，不限于局部，避免片面、孤立与割裂。这样可以让学习者整体把握行政法与行政诉讼法的基本原理。 第二，历史分析教学法。即从发展和变化的观点出发，历史地现实地分析行政法与行政诉讼法相关制度的过去、现在以至未来的趋势，即考察其全过程，不使之处于凝固或静止的状态。因为，我国行政法治处于不断的发展过程中，每一时期的行政法治都是每一时期政治、经济、文化状况的反映，这些因素也必然地反映在行政法与行政诉讼法的理论研究中。因此，我们在教学中尽可能对每一个问题采取历史分析教学法，实际就是一种动态教学法。 第三，比较分析教学法。比较是分析与认识行政法与行政诉讼法基本原理的重要方法，动用它可以深入了解行政法与行政诉讼法的基本特征以及与其它事物的异同之点，从而分辩优劣，决定取舍。主要是大陆法系与英美法系相关制度的比较、大陆法系之间相关制度的比较、本国不同时期相关制度的比较等，通过比较，使学生不仅了解国内行政法制度，也能了解外国行政法制度；不仅了解现时制度，也能了解历史上存在的相关制度。 第四、实证教学法。行政法治不是空洞的理论，在教学中必须和中国以及外国的行政法实践结合起来，因此我们采用了实证教学法。一是在教学中贯穿大量的法律法规，二是在教学中引用大量的案例进行分析，以此来加强学生对行政法理论的理解。我们专门还开设了“行政法与行政诉讼法案例”教学课程，效果很好。 第五、广泛运用多媒体教学和网络教学。在华东师范大学本科“行政法与行政诉讼法”教学中，绝大多数任课教师都制作了专门的多媒体和网络课件，这样可以让学生更直观地掌握该课程的整体脉络，与传统教学方法相比更具新颖性和趣味性，能更多地吸引学生注意力。 第一章 行政法的基本概念 本章学习目的和要求：通过这一章的学习，掌握行政、行政法的概念，认识行政法的特点，了解行政法的渊源。掌握行政法关系的构成和特点，理解并掌握行政机关在行政法上的权利、义务的统一性和行政法律关系的不对等性。了解行政法学在世界范围内的起源和发展概况。 第一节 行 政 一、行政与公行政 行政法与行政的关系十分密切。要了解什么是行政法，有必要先了解行政的概念。 行政是行使国家权力的活动；机关、企业、团体等内部的管理工作。行政有公行政与私行政之分，行政法学研究的行政只涉及公