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扩大财政支出加强外来人口管理

扩大财政支出加强外来人口管理 摘要外来人口大量涌入城市,一方面为城市建设和繁荣做出了贡献,另一方面又给城市的社会秩序带来了巨大压力。外来人口管理还存在着种种问题,必须建立相关的辅助制度,扩大财政支出,加强外来人口管理。 关键词外来人口就业财政支出 在我国城市中出现的一个新的群体——外来人口。外来人口一方面为我国城市提供了所缺少的劳动力资源,另一方面大量的外来人口为城市的社会秩序带来了巨大的压力。外来人口的管理成为城市管理者的一个新的课题。政府所采取的暂住证制度、遣送制度在实践中被证实并不妥当,因此被予以取消。新的居住证制度应运而生,仅有相关制度并不能从根本上解决已激化的矛盾,必须辅以相关措施才能从根本上解决问题。 一、外来人口管理的背景 由于人口迁出地的各种制约性因素形成的推力及迁入地的各种吸引性因素形成的拉力共同作用,人口会自动由经济落后地区向经济发达地区迁流,大量农村剩余劳动力向城市转移。2010年我国全员流动人口统计信息和重点地区流动人口动态监测工作进展顺利,国家和省级数据库已收录流动人口信息1.2亿个,且流动人口大多集中在百万人口的大中型城市。庞大的城市外来人口,就像一把双刃剑,其在为城市的发展和壮大做出突出贡献的同时,也给城市管理带来了巨大的挑战。 二、现行的外来人口管理工作中存在的问题 城市社会为了强化对外来人口的管理, 从中央到地方都作了很大的努力, 1995年6月2 日公安部发布了《暂住证申领办法》,各城市也相继出台了一些关于外来劳动力管理、建筑场所管理、私房租赁管理、外来人口计划生育管理方面的法律法规, 建立起多项与之相配套的制度(2004年8月30日上海市人民政府令第32号发布《上海市居住证暂行规定》),相关政策法规的出台在外来人口管理工作中取得了一定的成效。但是,城市社会对外来人口的管理仍然存在着较大的问题。上海在现行城市外来人口管理工作中所存在的问题,主要表现在以下几个方面: 1.认识不足使外来人口管理离不开计划式管理模式。现行管理办法的指导思想是计划式的。目前政府相关部门在劳动力商品流动这一问题上仍持“民工有序流动”的观点,事实上,大量由政府组织的民工纷纷返乡和绝大多数用人单位要求自主招用农民工的事实已经宣告相关部门所津津乐道的“民工有序流动”的蓝图基本落空。对外来人口管理的措施自然重视行政管理,忽视群众参与;重视强制手段,忽然引导机制;重视上级命令,忽视基层自主;重视对领导负责,忽然对老百姓负责;重视本部门利益,忽视社会共同利益。 2.单纯的管理方式使少数外来人口的思想品德落后低下。城市社会对外来人口进行管理的现行管理方式基本上都是“只管手脚、不管头脑”式的管理方式,即当外来人口“动手动脚”即违法犯罪时才进行干预,而平时却对外来人口的思想转变、情操培养、文化学习和法制教育等涉及精神世界的领域则不闻不问,放任不管。一方面,处在社会转型和城市化进程中的从农村来到城市的民工的思想观念和法制意识,犹如软泥一般,可塑性较强,既有向上演变的可能,也有向下滑落的危险,关键在于城市社会如何引导和塑造了;另一方面,选择入城打工经商的农民多是农村中比较有想法有抱负的青年。在“只管手脚、不管头脑”式管理方式支配下,绝大多数外来人口只能处在一种与城市社会相对隔离的亚文化环境之中,只能在同类间形成交往的小圈子,并接受着城市中的不良文化侵蚀。 3.法律规定的滞后使外来人口管理缺乏强有力的法规依据。从1985 年公安部的暂行规定以后,没有全国统一的外来人口管理法规,导致各地方法规纷纷出台。目前人口的大流动是全国性的,由于各地法规之间存在一定的差异,对形成全国统一的人口管理体制不利。在外来人口管理这一问题上,各地区的情况也有相当大的差异。此外,对于外来人口、流动人口、暂住人口等称呼与范围界定模糊,各地说法不一,急待规范。地方性的相关外来人口管理的法律法规,也是对外来人口的义务和责任的规定过多而权利与利益的规定太少,需要增补一些外来人口可享有的权益及义务等条款,做到有法律依据。根据中国目前的实际情况,外来人口在他们工作的城市虽然得到了比家乡高的收入,但是在很大程度上仍然被排斥在城市的主流社会之外。 三、扩大财政支出,解决外来人口管理工作上存在的问题 城市管理者在管理外来人口的同时,也要为他们创造机会,提供保障,更要保护他们的合法权益,维护他们的相关利益。为了进一步加强外来人口管理,除了各相关部门提高认识外,建立相关的辅助制度,扩大财政支出作用尤为突出。这里的财政支出主要是指公共支出中的转移性支出。 1.建立规范的劳动中介制度,增加劳动力就业的透明度。外来人口的主要目的是在城市中找到合适的工作并获得劳动报酬来养家糊口。然而,一方面他们获得就业信息的渠道并不通畅,现有的政府出资的职业中介针对外来人口并未放开,社会上的职业中介机构不规范的

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