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基层税务部门依法治税环境的调查报告 随着税法体系建设不断完善和监督管理制度的持续健全，税法普及面深入扩大深入，基层国税部门的法制观念得到厚植，依法治税的成效不断彰显。但随着经济社会发展进一步加快，基层国税部门依法治税环境越来越复杂和严峻，税法在基层落实和依法治税推进存在的薄弱环节和矛盾日益突出。 一、当前基层依法治税环境的问题和现状 （一）从法制观念与税法遵从上看，主要表现在：观念薄弱+意识淡薄。一是依法治税意识能力不强。税收工作的本职就是收好税，一部分税务干部的法制观念和意识薄弱，自身存在着业务能力差，难以胜任税收工作，影响了税收征管措施的落实；一部分税务干部在涉税业务办理上“眉毛胡子一把抓”，光凭借“老黄历”、“老经验”进行臆断办事，忽略了法律至上、依法治税的要求和理念；再有一部分不从实际出发，依照税法“照本宣科”，比如直接省略税收自由裁量权的尺度要求和基准，在借助法律法规办税上有失治税的“正轨”，破坏了税法执行的“刚柔度”。二是依法治税的法纪意识不高。这种现象主要是执法与服务的本位缺失或倒位造成。部分税务干部粗放地认为收税就是执法，造成“官本位”的思想意识与“为纳税人服好务”相偏离，形成了“官老爷大架子”，习惯于居高临下、随意执法，对法律上的约束感到不舒服，对依法治税很不情愿。还有部分税务干部受传统的法律是治民工具观的深刻影响，一味强调纳税人要依法纳税，却很少讲执法者也应依法征税。 （二）从执法落实与责任监督上看，突出表现为：执法不严+监督不力。税法重在执行到位，方能有理有据，使纳税人和社会各界信服和支持。一是税法运用不到位，执法风险漏洞较大。一方面，税法想用却不知怎么用。虽然新征管法赋予了国税机关较多行政执法手段，但基于部分干部的税法知识水平较低，使用法律条文、税法规章等不规范、不严谨，执法风险上升。另一方面，税法想用却无法刚性执行。在实际执法中，执法的刚性还显得不足，不少执法手段形同虚设，依法打击力度不够，处罚执行难以到位，特别是程序违法不算违法的思想还根深蒂固，个别甚至把执法权变成为自己谋取私利的工具。二是税法落实不到位，执法监督缺位失位。有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，越权执法、随意执法等现象仍然存在，税法监督的主体能力未能有效发挥。从监督的主体上看，人人有权监督，人人行使监督权，但主要还是以纳税人和税务自身为主要的监督主体，此外邀请的特邀监察员也是监督部分，但监督主体和监督责任也不够明确，存在多部门重复监督的现象或是监督人人走过场，对税收执法的全过程缺乏行之有效的监督。从监督的能动性看，主要是监督“打游击战”，没有实现税收执法监督的日常化、具体化、常态化、制度化，主动监督缺位，被动监督、被动问责较多，对政策执行、服务问效等方面的监督很难执行到位。 （三）从税法普及与社会参与上看，重点表现为：形式单一+支持不高。“始于纳税人遵从，基于纳税人满意”，依法治税的目的在于全社会知法、学法、守法、遵法，形成良好的税法环境，支持和参与税收建设。一是税务部门税法宣传形式单一，手段匮乏。社会各界对税收法规、政策公知度不高，造成依法治税被动局面。税务系统依法治税工作很大程度上靠纳税人对税法的熟悉和认同，而税法宣传正好能达到这一效果。有的单位认为为纳税人服务只是税务机关的事，税法宣传只是“摆摊设点”发册子，“三人合照‘仙人指’”，未能借助新闻、广播、电视，以及微信等新媒体开展税法宣传，宣传的主题和内容未能策划好，未能形成较好的税法宣传局面。二是税务部门获取地方政府部门支持力度较弱。工作推进在于各方有力支持，税务部门作为垂直单位的特殊地位，与地方政府打交道较少，容易形成“唱单边曲”的“单打独斗”局面，对各项税收政策、法律法规条文的贯彻执行仅仅依靠了税务部门自身，而未能有效获取地方党委政府部门的关心与支持，有的地方政府只重视税收收入职能忽视了其他税法宣传职能，导致税法受众普及面迅速降低。 二、强化依法治税是提高行政执法能力的必然性 依法治税的载体是税收征管，目的在于收好税。依法治税是依法治国的重要组成部分，是税收工作的灵魂。党的十八大明确提出要全面推进依法治国，全面深化依法治税环境建设，是落实好依法治国方略的重要体现之一。优化依法治税环境，提高依法治税能力，是新时期做好税务工作、提升行政执法能力的必然。 （一）这是依法治国的必然要求，大势所趋，必须贯彻执行。依法行政是建设社会主义法制国家在行政领域的体现，是依法治国的关键，是对依法治国政策的落实。特别是在依法治国大背景下，法制观念、法治要求的观念都不断厚植在纳税人和社会各界心中，纳税人的主体地位不断提升，税务部门服务纳税人的要求越来越高，这就要求税务管理部门提高纳税服务意识、提升纳税服务质量，提高依法治税