对深化县行政审批制度改革的思考.docVIP

对深化县行政审批制度改革的思考 一、**县经济社会背景 **县位于**西北部，**河上游，与**省**县相邻。全县辖2镇7乡，全县总人口16.4万人。县境东西长约77公里，南北宽约95公里，土地面积3196平方公里，其中自然环境极度恶劣、交通困难的**石山地貌区面积约2557平方公里，土山面积约639平方公里，山区人口13万人，地广人稀、交通不便。 **县属**山脉和**岭山脉交错区，全县森林面积21778万公顷，森林蓄积量552万立方米，森林覆盖率达86%，是全国有名的林业大县，旅游资源得天独厚，具有经济开发潜力。 二、**县行政审批制度改革概况 **县至今共开展了7次行政审批制度改革。**县政府于2014年4月开展第7次行政审批制度改革，成立了以县委常委、常务副县长为组长，政府办、编办、法制办、政务办、发改局、监察局、财政局等部门主要领导为组员的**县行政审批制度改革领导小组，对**县原560项行政审批事项进行清理。此次行政审批制度改革涉及31个政府职能部门，取消了行政审批项目20项，现有行政审批项目542项。要求涉及到的政府职能部门逐项编制、优化本单位负责实施的行政审批事项的工作规范和流程图后在政务服务中心网统一公布。新公布的行政审批项目进一步明确了办事条件，规范办事程序，减少办事环节，压缩了办事时限。 三、行政审批改革的目的和意义 行政审批又叫行政许可，是指国家行政机关根据相对人（公民、法人和其他社会组织）的申请，准许相对人行使某种权利，获得从事某种活动资格的一种具体行政行为。 行政审批作为现代国家管理的重要手段，已被世界各国广泛地运用于经济、文化等各个领域。这一制度的建立有利于国家对社会经济和其他事务的宏观管理；有利于维护社会公共利益和保障公共安全；有利于保护相对方的合法权益。但它也有一定的消极作用，一旦驾驭不好，也会带来一些负作用。随着我国社会主义市场经济建立和不断完善，要使行政审批在国家管理中发挥积极作用，其制度必须进行不断的改革，但在推进行政审批制度改革的进程中，显而易见各地各县行政审批制度改革的步调不够一致，成效还不够显著，这就更需要对行政审批制度改革进行深入的分析和研究，以研究成果指导县级地方政府改革的推进。 行政审批是我国计划经济条件下政府管理经济和社会的主要手段和方式，并由此实现政府在社会资源配置中的主导作用。过去相当长的一个时期内，我国实行计划经济，各级政府主要是依靠行政手段，用行政审批的办法来管理经济。从大到关系国计民生的重要产品，小到公园的门票价格，都需政府审批，有的企业为批一个项目有时要跑几十个部门盖上百个公章，少则几个月，多则几年，事情还不一定办成，造成社会运转效率非常低下。改革开放以来，特别是党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制以来，各地区、各部门结合各自的实际情况，对行政审批制度进行了不同程度的改革，取得了初步成效。但是至今仍存在许多不符合社会主义市场经济体制要求的行政审批项目。 过多的行政审批对于充分发挥市场配置资源的基础性作用是一大障碍，会扭曲市场运作规律。现在科学技术发展迅猛，经济联系日益复杂，市场环境瞬息万变，如果仍沿袭过去的行政审批制度，过多采取行政审批的方式管理经济，则会由于政府工作人员对信息掌握不全面，对市场情况了解不充分，而对一些项目不能做出科学决策，往往会给企业造成难以弥补的损失。即损害企业的市场主体地位，妨碍市场功能的正常发挥，又耽误了时间，错过了商机。同时，行政审批太多，使政府工作人员整天忙于审材料、批项目，部门之间为审批相互扯皮，心浮气躁，滋生官僚主义作风，无法将主要精力放在深入研究和思考宏观管理问题上，这样在客观上会严重阻碍市场经济的健康发展。可以说，不合理的行政审批，已经成为束缚社会主义市场经济发展的体制性障碍。因此必须通过对行政审批制度改革的研究，建立更科学的行政审批制度，才能及时清除各种市场机制运行的障碍，进一步完善社会主义市场经济体制，激发市场活力，推动经济发展。 四、行政审批改革中发现的问题及原因分析 （一）重审批轻监管问题突出。行政审批项目过多，程序过多，交材料过繁，程序设置不合理，工作效率不高，办事不方便等问题突出。例一：要注册一家粮食流通企业，仍然要到粮食局办理审批手续。其实，粮食市场早已放开，现在还存在卖粮难，粮食局的前置审批“粮食收购资格认定”已经多余。蚕茧市场也早已开放，县工信局的前置审批“鲜茧收购资格认定”也同属多余。例二：投资项目从立项到正式运行盈利要经过地方政府层层关卡，仅投资项目前期的生产建设选址就要通过住建局的“建设项目选址意见书核发”审批，该审批事项须投资商自己跑环保局、发改局、国土局、工业园区管理委员会、林业局