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以“流动党校”为依托 实现牧区党员教育管理全覆盖 ——阿克塞县基层党建创新典型案例 阿克塞县是甘肃省唯一的一个以哈萨克族为主体的少数民族自治县，地处甘、青、新三省区交界 处、青藏高原边缘地带，境内气候严寒，生活条件艰苦，以畜牧业为基础产业。全县有党员1574名，其中少数民族党员669名。有农牧村党员628名，其中从事农牧业生产的党员有256名。近年来，阿克塞县结合牧区实际，通过组建牧区流动党校，形成了以“流动党校”为依托的党员教育管理体系和活动机制，实现了牧区党员教育管理的全覆盖。 一、背景 阿克塞县是以牧业为主的一个县，地域广阔、山大沟深、牧业一线党员居住分散、交通不便，党员集中起来经常性开展教育活动难度大，每年只能参加一次党员教育活动，即每年年底的农牧村党员“冬训”。这种状况是与牧区党建发展的客观要求是不相适应的，牧区党员教育管理工作必须根据牧区发展的需要赋予新的内容。为了使牧业一线党员教育管理不断线，思想不掉队，近年来，阿克塞县整合各种资源，建立了牧区“流动党校”这一适合牧区特色的教育方式，为牧区党员教育管理注入了新活力，实现了牧区党员教育管理的全覆盖。 二、主要做法 （一）建立灵活的教育机制，不断提升农牧村党员教育培训的针对性。 “流动党校”就是针对牧区党员居住分散，难以集中，牧民党员流动性大的实际出发，以乡镇为单位设立“流动党校”，组建专业教师队伍，配备越野车、帐篷、发电机、电教设备等，采取灵活多样的授课方式，每月深入牧区开展一次巡回教育。教师队伍根据教育内容由乡镇党委聘请县委党校教师、各部门相关业务知识骨干、专家和乡镇机关党员干部、村干部组成。教育地点根据放牧季节、党员居住地、人员数量灵活确定。在牧闲时节，抓住牧民在县城定居的有利时机，充分利用乡镇教育培训资源，把牧民党员集中到乡镇党校进行5－10天的培训；在牧忙季节，在牧民居住相对集中的草场，确定党员中心户，以中心户为点组织开展活动；在居住分散，牧民流动性大的季节，按照“相临、就近、方便、务实”的原则，以片定点，组织牧民党员参加党小组活动。“流动党校”定期深入牧业一线以党员中心户开展教育培训，及时把政策、信息带到牧业一线。每村设立3－5户党员中心户，采取“大分散、小集中”等灵活多样的方式，因地制宜，因时制宜。做到了畜群流动放牧到哪里，党的政策就宣传到哪里，牧民毡房搬到哪里，党员的活动就开展到哪里。目前，全县2乡1镇均建有1个“流动党校”，每村根据牧民放牧区域和人数建有数量不等的“党员流动教育点”，使牧区党员教育覆盖率达100%。 （二）整合教育教学资源，追求教育内容的务实创新。 在教育内容制定上，每年年初，由乡镇党委和各农牧村党支部根据牧民生产生活需要和思想实际，列出流动党员教育培训计划并报乡镇党委，由乡“流动党校”统一制定年度流动党员培训计划，抽调乡机关干部、村党支部书记、乡司法干部、党校教师组成“流动党校”宣讲队，分配专题、收集资料、提前备课，每季度乡上统一组织宣讲骨干，深入牧业点，着力开展“五送五解决”活动，即送科技，解决农牧业科技含量低的问题；送文化，解决牧区群众精神生活单调的问题；送政策，解决牧区群众政策知晓率不高的问题；送法律，解决牧区群众法律素质不强的问题；送资金，解决牧区群众“造血”功能不强的问题；送信息，解决小生产与大市场对接不紧密的问题。在授课内容上既讲党的基础知识、党的政策、有关法律法规，也讲科学养畜、舍饲养殖、畜种改良、防疫灭病等牧业适用技术和牧民增收措施。在授课方式上既有现场的面授，也有播放专题片，发放宣传资料等。 （三）结合农牧村生产生活实际，不断加强基层党组织的凝聚力。 阿克塞县“流动党校”在开展过程中，把活动同农牧民生产生活的实际结合起来，以群众反映强烈的热点、难点问题作为讨论的主题，比如产业结构调整、草场治理、生态环境保护、草场纠纷等问题，组织党员深入探讨，提出切实可行的解决办法。通过对这些问题的讨论分析，为党委、政府进行决策、部署提供了第一手资料，使“流动党校”起到了教育党员群众、解决实际问题、密切党群关系、促进工作落实的良好作用。阿克塞县阿克旗乡在实施国家“异地扶贫搬迁项目”时，针对安南坝、东格列克两个村部分牧民因长期在牧业一线放牧，对项目政策不理解、不支持，甚至不愿搬迁，严重影响项目建设进度的情况，乡党委充分利用“流动党校”，组建“异地扶贫搬迁项目”政策宣讲队，深入各牧区放牧点，宣讲“异地扶贫搬迁项目”的优惠政策，使这部分牧民了解了政策，并积极响应政策号召，配合项目的实施，把家搬到了生活条件优越的县城定居。目前，阿克旗乡已顺利实施了“异地扶贫搬迁项目”，两村牧民家庭在城市定居率达100%，群众对此非常满意。 （四）完善基础设施，不断提高“流动党校”的培训效果。 随着“流动党校”的建立和开展活动，各乡镇党委多方