四张清单.PDF

1 漕泾镇探索实施村（居）“四张清单” 村（居）民自治是我国基层民主的重要组成部分，是村（居） 民实现“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的自我管理 形式，在社会治理中发挥了重要作用。但在实际运行中，村（居） 民自治也面临一系列来自体制内外的问题，如村（居）委会独立 性不强、村（居）委干部权责不清、村（居）工作制度性安排不 够等。尤其是随着村级干部权力增大，基层干部滥用职权甚至贪 污腐败的情况时有发生，如何规范村级组织运行，加强村（居） 干部管理，完善村级民主自治制度，成为基层党委政府必须面临 的重要课题。为此，漕泾镇结合工作实际、创新工作思路，围绕 建立健全村级组织清单制度进行探索，制定实施村（居）“程序、 责任、制度、考核”四张清单，促进了基层权力公开透明运行， 提升了村（居）治理水平。据统计，目前全国 20 多个省市的 120 余个县（市）区均在探索实施村级相关清单制度，但在上海这项 工作尚属首创。 一、“四张清单”的编制背景 随着村（居）民自治制度广泛实施，村（居）基层自治组织 获得长足发展。同时，村（居）委会在日常运行过程中还存在基 层权力界定模糊、决策随意、监管薄弱等问题，亟需从制度、程 序等层面理顺运行机制，推动村（居）民自治良性发展。 2 一是法律法规存在盲区。当前，村级事务管理主要依据《中 华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民 委员会组织法》，但它们缺乏细致、统一、可操作的具体规范， 对一些关键问题或未明确或与村级发展现状不相符，村级组织执 行有关法律制度时缺乏有效的法律制度支持。如现有法律法规并 未具体明确村级组织和村干部有哪些权力、谁来实施、如何运行 等问题，村（居）民代表会议、村（居）民会议制度还不够规范， 造成村级组织权力难以做到科学、规范、有序运行。 二是干部权力监督乏力。村（居）民委员会属于自治组织， 更多强调依托村（居）民委员会、村（居）“三支队伍”等多种形 态，进行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，民主决策、 管理与监督等方面缺少有力抓手。尽管当前已经实现村务监督委 员会全覆盖，但监督的内容主要局限于财务。同时，村（居）民 干部权力监督形式相对粗放，部分村级财务制度、村（居）民参 与民主监督等不够管用，干部权力监督总体缺乏刚性、细化、常 态化的制度约束。“村民对村干部管理监督不严，都不敢得罪他 们，个个喜欢当‘老好人’。”有村民反映。 三是权责界定不够明晰。当前，全国各地陆续针对政府部门 制定权力和责任清单，明确政府的权责边界，但围绕村级组织建 立相关清单制度的探索相对较少。一方面，相关规定层面对村 （居）干部权责界定本身就不够明晰，村务公开和上墙制度、村 3 规民约实施等落实不到位；另一方面，部分村（居）干部文化素 质和法律意识不高，对自身权责界定还缺少全面了解，工作中还 存在被动应付的现象。“说实话，在‘四张清单’出台以前，我对自 己的职责、任务不是很清楚”，有村党支部书记反映。 二、“四张清单”的编制情况 针对以上问题，2015 年 3 月，镇党委着力从系统化、具体 化、可操作的角度出发，编制实施村（居）“程序、责任、制度、 考核”四张清单。“四张清单”相互衔接、有机融合，具有清晰的改 革逻辑，共同形成指引村居治理的行动导则。 一是编制程序清单，解决“公开透明高效”的问题。程序清单 核心要明确规定村级重要事项的步骤和程序，推动落实“公开透 明高效”。首先，在借鉴外省市实行权力清单的基础上，结合漕泾 基层实际，初步梳理出村级重要事项 52 项。其次，本着有效精 简和便民利民的原则，对部分事项进行归并和分类，通过几上几 下、上下联动的反复酝酿和协商，共分出村民自治事项、协助政 府事项和服务村民事项 3 个部分，梳理出重大决策、村级财务管 理、村级工作人员任用等村级重要事项清单 25 项和居委会重要 事项清单 19 项。再次，按照务实、管用、简便的原则，尽可能 地简化操作程序，针对每一个事项绘制办理程序流程图，明确每 项村级事项的名称、具体实施的责任主体、事项办理的操作流程、 运行过程的公开公示等内容。 4 二是编制责任清单，解决“法定责任必须为”的问题。责任清 单重点要明确村级集体组织和个人必须履行的职责和承担的责 任，推动落实“法定责任必须为”。编制初期，要求全镇各部门和 单位全面梳理法律法规依据和政策规定，填写责任类别、责任名 称、责任内容、责任依据和责任主体。同时，参考民政部门提供 的居村委会协助政府履职事项清单共 247 项，在合并整理的基 础上，制定出漕泾镇村（居）协助政府管理责任清单共计 118 项，涵盖党风廉政建设、精神文明建设、社会宣传和社会事业管 理等 26 项工作类别。如，党风廉政建设包