行政管理精简版讲述.ppt

在实践活动中，行政监督在整个人大工作程序中处于十分薄弱的环节，表现在： 首先，对抽象行政行为因为缺乏具体、详细的程序性规定而无法操作。 全国人大常委会终于在2004年5月设立了法制工作委员会法规审查备案室，以对行政法规和地方性法规是否存在违法违宪的问题进行审查、通报并向制定法律规范的机关提出限期修改或撤销相关条款的动议。 d 其次，国家财政预算决算的审议上是滞后的和形式性的，缺乏强有力的制约和监督。 预算编制较粗糙，审查时间太短，人大代表不专业。“代表看了等于白看”。而外国的议会百分之六十的时间用在审核各种财政预算上《预算法》并未明确规定人大的预算。 修正权。没有预算修正权，人代会在审查时只有通过和否决两个极端选择。 在许多地方，相当多的预算调整以及某些政府收人（例如土地出让金等）仍然未纳人人大预算监督。 再次，各种行政监督的方式难以有效适用。人大的监督一般采用审议和听取工作报告、听取专题汇报、询问了解、执法检查、实地考察、实地视察等比较温和的监督方式；很少采用质询、撤销、罢免和听证等严厉的监督方式。 最后，对于工作审议的结果，很少采取有效且具体的强制性处理措施。 国家司法机关的监督包括法院的监督和人民检察院的监督。 人民检察院通过对触犯刑律、已构成犯罪的人员和事件进行侦查、批捕、提出公诉来实施监督。 问题：在现实中，无论是法院还是法官都没有独立。法院在人权、财权、物权上都受同级政府的约束，审理行政案件时不能不受政府牵制，影响司法的独立性。检察院同样存在这样的问题。 三、国家司法机关的监督　 四、群众团体的民主监督　　 我国非国家机关的各种社会团体如工会、青年团、妇联、居委会、村委会等对行政活动的监督，能发挥重要的作用。 1985年，中央政府确认了七个主要人民团体的副省部级别：全国总工会、团中央、全国妇联、全国科协、全国文联、全国侨联、全国作协都为部一级单位。同理，这七个团体在各省的分支都为地市级。 人民政协是中国共产党领导的统一战线组织，也在发挥民主监督的作用。 五、人民群众的监督 人民群众监督的方式很多，主要有直接向行政机关提出询问、要求、批评、建议；向有关国家机关提出申诉、控告或检举；来信来访等。 政务公开（暗箱行政成为群众监督的屏障）、扩大群众在干部选任上的参与度也应成为重要的手段。 意见箱 秘书：局长，我们局里也要装上意见箱吗？ 局长：当然要，不过得把它装在我的办公室里。 六、社会舆论监督 社会舆论监督是报纸、刊物、电视、广播等传播媒介对行政机关和行政人员所进行的监督。 传播媒介在传递信息上具有公开、迅速、面广、方便灵活等特点，故新闻舆论监督具有特殊的威力和作用。 国务院新闻办副主任王国庆在做客央视《新闻会客厅》时批露的地方政府能捂住90%的坏事。 总结：我国行政监督体制存在的问题 1.行政监督法制不完备：进度慢、程度低； 2.权力机关的监督缺少威力； 3.公民监督作用的实际效力低； 4.监督滞后，损失大； 5.多头监督，缺乏合力：分工不甚明确和合理，导致各类监督机构都有监督权，谁都没管好。 行政首长负责制的决策主体是行政首长，他负有决策的全权。 在行政首长负责制的运作环境里，正职与副职之间是上下级关系，副职向正职负责，接受正职的领导。 行政首长负责制在决策的过程中，行政首长也会征求各方面的意见，但最终依据他个人对问题的看法做出决定，其他人都要服从。 问题： 权威不高与权力滥用并存（党政之间：行政正职与常委会的关系） 法治化程度不高 副职问题（与正职同为人大选举或决定，政出多门，矛盾不易协调） 2008年，共处分党政机关县处级以上第一把手906人，占同期处分党政机关县处级以上干部的38.6%。 问题： 权威不高与权力滥用并存（党政之间：行政正职与常委会的关系） 法治化程度不高 副职问题（与正职同为人大选举或决定，政出多门，矛盾不易协调） 据2003年全国处分党政机关县处级以上干部情况统计，共有2529人，其中一把手有1094人，占43％。 四、行政领导责任 含义：是指行政领导者违法其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 行政领导责任的类型： 政治责任、法律责任、行政责任、道德责任 不愿 　　不能 　　　　不必 　　　　　　不敢 现代人事行政的主要趋向。 (1)人事行政中出现政务官和业务官（或事务官、文官）的分化。 (2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演化。 (3)从人治式的发展到法治式人事行政。 (4)人事行政的范围日益扩大，出现了新的业务范围，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等。 (5)管理方法由非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。 (6) 由传统的重视通才发展到通才和专才并重。 第六章 人事行政 二、西方国家公务员制度 (一)西