文件一各地财产及利益申报法律制度资料引介.PDFVIP

澳 門 特 別 行 政 區 Regi?o Administrativa Especial de Macau 廉 政 公 署 Comissariado Contra a Corrup??o 1 文件一 各地財產及利益申報法律制度資料引介 一、簡述 在著手修訂澳門特別行政區公職人員及政治職位據位人財產及利益 申報法律制度之時，有必要參考其他先進國家及地區的同類立法，尤其是 香港特別行政區、葡萄牙、加拿大、美國、英國、新加坡及澳大利亞等實 行的制度，他們的制度各有特色，但都具有一個共通點：結合本身的法制 及文化特徵制定一個與時俱進的財產及利益監察制度。 財產申報的原來作用是對公職人員、尤其是掌握決策權的官員的財 產及利益狀況進行監察（靜態監察）。但隨著社會的發展及資訊的發達， 這種傳統的「靜態監察」已顯得落伍，取而代之的為「動態監察」，因為 行政官員無時無刻都在作出決定，當出現利益衝突時，可能會影響官員公 正無私地履行職責，所以現在的重點放在申報各種可能有利益衝突的狀況 上。實踐證明，這一機制既具實效，又能發揮事前監察的作用。 * * * 澳 門 特 別 行 政 區 Regi?o Administrativa Especial de Macau 廉 政 公 署 Comissariado Contra a Corrup??o 2 二、申報主體及機制 關於申報主體，各地法律基本上對四類人士作出規管： (1) 立法機關議員； (2) 政治職位據位人； (3) 公共行政機關高層的主管人員； (4) 其他職級的公務人員。 有別於澳門特別行政區所建立的制度（較為統一），各地區的法律對 不同級別的人員訂定不同的申報程序及制度，通常設定兩種機制： (1) 中央式申報機制； (2) 分散式申報機制，按不同部門採取不同的申報程序。 在一般情況下，對立法議員及政治職位據位人的申報皆採用中央式 申報機制（似乎同查閱申報資料的程序有關），而其他公務人員則採用分 散式申報機制。 但澳門則不同，以中央申報機制為主──分別由廉政公署及終審法院 辦事處負責。 將申報制度延伸至申報人的家庭成員： - 在澳門特別行政區，僅延伸至申報人的配偶或與申報人有事實婚關 係者； 澳 門 特 別 行 政 區 Regi?o Administrativa Especial de Macau 廉 政 公 署 Comissariado Contra a Corrup??o 3 - 在美國，則延伸至申報人的無自立能力的子女； - 在英國及新加坡，則延伸至家人的若干利益方面； - 在加拿大，延伸制度僅適用於政治職位據位人； - 在澳大利亞，則僅適用於議員； - 在葡萄牙，無規定延伸適用的機制。 * * * 三、在申報內容方面 各地的法律皆要求詳盡申報收益及有償的職務。 各地法律採用的準則十分多樣化，甚至使用空泛的立法術語，例如 有地區表述為：所有可能引起利益衝突的狀況。 申報的主要內容包括： (1) 收益（包括有報酬的活動）； (2) 不動產； (3) 其他財產及債權； (4) 先前開展的活動； (5) 無報酬的活動； (6) 債務。 澳門特別行政區法律無要求申報無報酬職務。 澳 門 特 別 行 政 區 Regi?o Administrativa Especial de Macau 廉 政 公 署 Comissariado Contra a Corrup??o 4 有些地方的法律要求申報「受監管的債權」，其中是指：基於債務的 性質或申報人所擔任的職務，被視為與所要求的公正有衝突的所有債權， 故有權限機關可命令申報人中止投資行為。 只有香港的法律無要求申報債務。 英國法律要求申報「受監管的債務」──指與議員身分有抵觸的債務。 * * * 四、關於查閱申報的內容 這同申報制度的目的有關，亦是有效監管利益衝突的關鍵，因此要 求有更高的透明度，但同個人的隱私權有衝突。如可平衡兩者，就是不同 制度的取捨。 在澳門特別行政區，除因刑事調查外，在一般情況下，申報內容受 保密制度保護。 在其他的地方，規定可對申報的內容作系統性的審查，以監察可能 出現的利益衝突情況。 審查人可以是申報人的上司（例如香港的制度），又或交由一個道德 （倫理）委員會負責。 我們簡述加拿大的制度： - 政治職位據位人的申報集中向道德委員會提交，由後者審查： - 因此，道德委員會可以發出利益衝突證明書，又或發出禁止投資 的命令； 澳 門 特 別