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在实践中建立南京现代数字地籍????南京现代数字地籍，以多种大比例尺、多种应用层面的地籍管理信息系统为核心，以实现地籍信息自动化管理为手段，以南京市国土资源管理、城乡建设发展辅助决策为目标，全面反映南京市上百万宗土地的位置、权属关系、用途（地类）、面积、分等定级评估的土地等级和土地价格等信息。南京现代数字地籍应用于地籍管理、国土资源管理工作，并为城乡建设提供辅助决策支持。南京现代数字地籍的形成，起步于1993年南京市地籍管理信息系统的创建。由于种种原因，我国从解放初期到八十年代未，地籍工作一直停滞不前，建立地籍管理信息系统，一无国家规范标准，二无国内借鉴先例。南京市国土资源局紧密结合城镇初始地籍调查、农村土地利用现状更新调查等地籍工作实践，积极探索，同步建立了南京模式的地籍管理信息系统。????一、社会经济发展推动南京现代数字地籍建设上世纪八十年代未、九十年代初，我国实施土地有偿使用制度改革以来，南京市城乡建设发展迅速，常规的地籍信息管理手段已经无法满足新形势下国土管理和城乡建设发展的需要，客观上要求我们夯实土地管理基础，建立能够满足社会经济发展需要的土地产权现代管理技术体系，全面实现土地依法、统一、科学的信息管理；要求我们提高工作效率和服务水平，为城乡建设、经济发展提供决策支持，为数字国土和数字城市奠定基础。南京市现代数字地籍的建立，正是在这种形势下应运而生。??（一）建立南京现代数字地籍是土地使用制度改革的需要1990年5月19日国务院发布第55号令《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让转让暂行条例》，明确规定，国家按照所有权与使用权分离的原则，实行城镇国有土地出让、转让制度，国有土地从计划经济时代的无偿、无期限、不能流转的使用制度，向有偿、有期限、可流转的土地使用制度转变。土地使用制度改革的新形势，要求国土管理部门迅速查清辖区范围内土地产权人的土地位置、用途、面积、等级、价格以及土地权属的关系等，并对合法的土地产权依法进行登记。全面实现土地依法、统一、科学的信息管理，提高工作效率和服务水平，客观上要求我们建立南京现代数字地籍，利用现代计算机技术，以科学、准确的数字地籍，奠定新形势下国土管理的基础。??（二）建立南京现代数字地籍是城市社会经济发展的需要地籍管理是土地资源管理的基础，是一项与城乡建设和社会经济发展关系密切、集服务、权力和法律责任于一体的技术工作。南京市是江苏省省会，随着城乡社会经济的迅速发展，用地高度密集，城乡建设涉及大量的土地产权关系，十分复杂，客观现实要求我们：一，加强土地产权管理，在城乡社会经济发展中，为正确处理土地使用者之间、土地使用者与国家之间的土地利益关系，提供可靠的法律依据；二，对土地进行产权状况、利用状况的科学分析，为城乡建设提供大量的、准确的分析信息，并提供辅助决策支持。南京市城乡建设和社会经济的迅速发展，客观上要求建立南京现代数字地籍。??（三）建立南京现代数字地籍是地籍管理工作的需要新中国成立后，在很长一段时期内，地籍工作十分薄弱，长期以来，土地使用者之间产权关系十分复杂，实施地籍调查、土地登记，不仅工作量大，也有很大难度，初始地籍尤其如此。随着城乡建设的迅速发展，土地产权关系也处在不断的变化之中。所有这一切，都要求我们在较短时期内完成初始地籍调查和登记，常规手工作业方式的地籍信息管理手段，很难满足新形势下城市建设和经济发展的需要。地籍管理的工作对象是土地产权，直接涉及广大用地者的经济利益，地籍管理，既是一项技术工作，更是国家赋予权力的运用。地籍工作人员本身就是地籍管理的权力载体，作业不规范，就有可能产生以权谋私现象，这已为我国近二十年来的地籍工作实践所证明。建立南京现代数字地籍，实现地籍信息管理自动化作业，是规范服务、杜绝腐败的有效手段。地籍信息是土地登记的法律依据，依法登记的土地所有权和使用权，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。土地产权一经登记，即具有法律效力，显然地籍工作的每一个环节，都始终贯穿着法律责任。建立南京现代数字地籍，实现地籍信息管理自动化作业，是规范服务、科学服务的有力保障。??二、基于地籍实践的南京现代数字地籍关键技术南京现代数字地籍，以地籍管理信息系统为核心，应用于地籍管理、国土资源管理和城市建设辅助决策。系统建有测量子系统、图形子系统、权属子系统、土地利用现状子系统、案件子系统、档案子系统和互联网应用子系统，共计七个子系统。从数据采集、图件编制、到各种表、卡、册、证打印，均制定了数据标准、技术规范和管理规定，形成了规范的工作流程。系统软件由数据库、GIS图形系统、网上信息发布等软件组成。全局网络平台联接四台服务器、数十台网络设备，数百台高档计算机，用户节点数达200多个。南京现代数字地籍建设紧密结合工作实际需要，关键技术主要包括以下