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节能降耗 缓解气候变化 中国社会科学院 数量经济与技术经济研究所 杨敏英 2009年5月26日 降低单位产值能耗，是保障经济可持续发展，减少能源消耗总量，减少温室气体排放量，缓解全球气候变化的必然选择战略。 中国迈入了加快工业化和城市化进程的阶段，目前已成为世界上第二位能源生产国和消费国。并且日显突出地显现出资源与环境对经济发展的制约瓶颈作用。 中国政府在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第一次将万元GDP的节能降耗与全国主要污染物排放总量削减作为两项约束性指标纳入国民经济和社会发展五年规划。明确提出：到2010年单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。 中国节能减排目标的制定表明了政府的历史责任感和使命感。中央明确要求，经济工作要以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标，这将有力地缓解全球气候变化的态势。 一. 中国“十一五”期间的单位产值能耗形势与趋势 表 1 中国“十一五”期间的单位产值能耗形势与趋势 （GDP以2005年为可比价） 年度 2005 2006 2007 2008 2009 2010 单位产值能耗 吨标准煤／万元 1.226 1.204 1.16 1.11 （1.04） 0.976 节能率（%） 0.2 -1.79 -3.66 -4.59 （-6.23） （-6.23） 二.“十一五”期间中国的主要节能政策与措施 实施万元GDP能耗指标公报制度与节能目标责任制（２００６年） 产业结构调整 加大结构调整力度，淘汰落后产能 财税政策 加大财政支持力度 价格政策 严格土地审批，加强土地要素市场管理 矿产资源开采准入 加强节能管理 强化能源需求管理 支持重点节能项目 调整出口退税 鼓励清洁生产 大力发展可再生能源 全民节能宣传活动 鼓励专业化节能公司为中小企业提供节能服务 提出政府机构节能目标 启动了“十大”节能工程建设 开展千家企业节能行动 积极推行、循环经济、试点工作 政府强制采购节能产品 积极应对气候变化 加强法律法规建设 科技节能 三.当前中国节能降耗面临的主要问题 （一）结构问题 （1）能源生产结构 以煤为主的生产结构带动了相应的消费结构，因此优质能源比重偏低的能源结构状况造成了中国工业产品的能耗水平偏高的状况。 表 3 2000年至2007年中国一次能源生产量及构成 年份 能源生产总量 (万吨标准煤) 占能源生产总量的比重 (%) 原煤 原油 天然气 水电、风电、核电 2000 128978 72.0 18.1 2.8 7.2 2005 205876 76.5 12.6 3.2 7.7 2006 221056 76.7 11.9 3.5 7.9 2007 235445 76.6 11.3 3.9 8.2 （2）产业结构 中国近30年来第一产业比重下降了约17个百分点，第三产业比重上升了约16个百分点，然而第二产业的比重变化不大。从中国三次产业结构看，目前经济增长过于依赖第二产业。 从工业内部结构看，高能耗行业比重大，特别是高耗能的一般加工工业生产能力过剩，高技术含量、高附加值、低能耗的行业比重低。 表4 国内生产总值产业结构 （%） 1978年 1990年 2000年 2007年 2008年 第一产业 28.2 27.1 15.1 11.1 11.3 第二产业 47.9 41.3 45.9 48.5 48.6 第三产业 23.9 31.6 39.0 40.4 40.1 （3）工业的能源消费图 1 2000年至2007年工业能源消费量（万吨标准煤） （二）区域间能源效率存在较严重差异图2 2007年中国地区人均GDP与单位产值能耗关系 (三) 高耗能行业发展存在市场需求 表5 2006年——2007年主要耗能产品的产量 产品 单位 2006年 2007年 比上年增长 焦炭 (万吨) 29768.31 33553.43 1.13% 合成氨 (万吨) 4936.81 5171.05 1.05% 水泥 (万吨) 123676.48 136117.25 1.10% 平板玻璃 (万重量箱) 46574.70 53918.07 1.16% 钢材 (万吨) 46893.36 56560.87 1.21% 电解铝 (万吨) 926.57 1233.97 1.33% 氧化铝 (万吨) 1325.69 1946.67 1.47% 中国统计年鉴，20