(ANX)0036《实用文体写作知识》2011.1.2姚.doc

《实用文体写作知识》 第一章 行政公文 一、概述 （一）公文的概念及特点 1. 涵义 “公文”也即公务文书，对人们通常所说的公务文书这个概念，有广义和狭义两种理解。广义的公务文书是指党政机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所用的各类文字材料。 公文是指狭义的公文而言的。狭义的公文即法定公文，专指国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》列出的13类公文。 2. 公文从内容到形式至少应当具备两大特征： 一是从内容方面看，公文的内容必须是具备公务活动的反映。公文就是特定的作者为处理公务活动中问题而撰写的。 二是从形式方面来看，公文有固定的格式。 3. 特点 （1）法定性；（2）政策性；（3）实用性；（4）时效性；（5）规范性。 （二）公文的分类 1. 按照行文关系和行文方向分类： 可分为上行文、平行文、下行文。但有些公文的行文方向并不十分固定，在不同的情况下有不同的归属，如：通知、函。 2. 按照紧急程度分类： 可分为紧急公文和普通公文。紧急公文还分为“特急”和“急件”两类。 3. 按照有无保密要求及机密等级分类 一为无保密要求的普通文件和有保密要求的保密文件两类。 二为有保密要求的文件分为绝密文件、机密文件和秘密文件三种。 二、公文的构成要素 公文的体式主要是指公文的构成要素、格式及其印装规格。 体式固定、规范是公文的一大特征，也是公文的作用得以实现的重要保证。 中华人民共和国国家标准（GB/T9704-1999）《国家行政机关格式》将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三个部分。 三、公文写作的基本要求 （一）要熟悉党和国家的方针政策及有关法规、规定 （二）要了解实际情况 （三）要遵循各项行文规则 1. 文种的选用要正确 要对每一种公文名称的含义和每一种公文的具体功用有所了解，以便根据行文的需要，正确选用文种。主要考虑两种因素：一是行文关系；二是发文的目的和公文的内容。 2. 行文关系的确定要妥当 主要应当注意以下几点： 一是行文关系要根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。 二是联合行文应当明确主办部门。 三是受双重领导的机关向上机机关行文，应当根据公文内容写明主送机关和抄送机关。 四是上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送另一上级机关。 3. 制法程序的安排要合理 主要包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。 四、公文写法示例 （一）决定 1. 决定的用途 决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 决定是一种重要的指挥性和约束性公文。一可用以安排重要会议的召开；二可在设立行政区划或设置重要机构时使用；三可以在表彰先进时使用；四可以在处理特大事故时使用。 决定即可以由领导机关制发，也可以由会议作出。 2. 决定的写法 决定大致可以分为两类：一类是对重要事项作出安排的决定；一类是对重大行动作出安排或者对重要工作进行部署的决定。这类决定的指挥性和指示性极强。 （二）公告 1. 公告的用途：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 公告通常在以国家的名义，向国内外宣布重大事件、重要事项或决定事项时使用。某些部门经授权，也可以代表国家对内或对外发表公告。 2. 公告的写法 公告的标题主要有两种： 一种是发文机关加上公文文种。如：《中华人民共和国全国人民代表大会公告》等； 另一种发文机关、事由在加上公文文种。如《中华人民共和国海关关于简化进出口旅客通关手续的公告》等。 （三）通告 1. 通告的用途：通告适用于公布社会各有关方面应当遵循或者周知的事项。按其内容的不同，可把通告分为两类： 一类是法规性通告，这是用来宣布有关规定，并且能够起到行政法规作用的通告。 二类是事务性通告，这是用来公布某些单位或个人需要了解或办理的有关事宜的通告。 2. 通告的写法 （1）标题的写法 标题的写法有多种。第一种是发文机关、事由和文种几个要素俱全的标题；第二种是由发文机关和文种名称两个要素构成的标题；第三种是省略发文机关，由事由和文种两个要素构成的标题。 （2）通告的正文一般包括发布通告的目的或根据、通告事项及结语三个方面的内容。 3. 公告、通告的写作注意事项 两者都属于公开发布的告知性文书，撰写时应注意一下几点： （1）要写得通俗；（2）要写得具体；（3）要写得清楚。 （四）通知 1. 通知的用途：适用于批转下级机关的公文，转发上机机关和不相隶属机关的公文、传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 2. 通知的写法 （1）批示性通知 如果再做细分的话可将批示性通知分为三种：一为“频发”型通知，二为“转发”型通知，三为“批转”型通知。 （2）指示性通知 上级机关宣布要求下级机关办理