0027702第二章 行政环境.doc

第二章 行政环境 1.[识记]环境的涵义是什么？ 所谓环境，是针对特定系统而言的，也就是处于特定系统的边界之外，占据一定空间，构成主体存在条件的种种物质条件和情势因素的统称。 2.[领会]简述组织的系统与边界的关系？ 所谓“边界”是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提。美国著名的管理系统理论学者卡斯特与罗森茨韦克认为，边界的作用在于说明组织的特性及了解组织与外在环境间关系；而且，边界的有无渗透性是判别封闭与开放组织理论的重要标志，若边界是刚性、不可渗透的，则该纽织或者系统是一个孤立的、自我封闭的系统，与外在环境无任何关系；反之，则是一个开放的系统。不过，无论如何，我们对环境一词应该做如下界定，即环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。 3.[领会]行政环境的含义是什么？ 所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。 具体地说，我们要想较为全面地理解行政环境这一基本概念，就必须掌握以下几方面内涵： (1)行攻环境是针对具体行政系统而存在的 (2)行政环境通过边界与行政系统相区分 (3)行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响 (4)行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势 4.[识记]行政环境的基本属性有哪些？[200804多选] 行政环境的基本属性有： (1)复杂性 (2)相关性与综合性 (3)层次性 (4)动态性 5.[识记]行政环境的类型有哪些？ 行政环境的类型有： (1)自然行政环境与人造行政环境 (2)宏观、中观与微观行政环境 (3)国际环境与国内环境 6.[领会]简述自然行政环境的内容与特点？ (1)自然行政环境的涵义是：自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。 (2)自然行政环境的内容有：天气、地质结构、原始森林等环境因素的形成都是自然界运行的表现与结果 (3)自然行政环境的特点是：一般来说也不依赖人类而存在与发展。 7.[领会]简述人造行政环境的内容与特点？[200604单选，200804单选， 200904单选] (1)人造行政环境的涵义是：人造行政环境就是在人类社会活动中形成与发展起来，旦能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和。 (2)人造行政环境的内容包括：在这类环境因素中，有些是人类自觉行动的产物，如宪政制度、公司制度、各种宗教文化活动等，也有些是人类活动的副产物甚至是非理性行动的结果，如环境污染、侵略战争、文化遗产等。根据各种因素的作用领域不同，人们通常又把人造环境因素细分为政治、经济与文化环境三个较小的类别。 (3)人造行政环境的特点是：毫无疑问，人造环境或者说社会环境是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。 8.[领会]简述宏观行政环境的内容与特点？[201004单选] (1)宏观行政环境的涵义是：所谓宏观行政环境，是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。 (2)宏观行政环境的特点是：在这里，所谓策略层次有三重含义：其一是就受影响的行政系统的空间与时间范围而言的，是指空间范围上的全域性与时间范围上的战略性、长远性；其二是指影响的全局性与全面性，这与第一重含义密切相关；其三是指影响的导向性与决定性。简言之，宏观行政环境就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合。 9.[领会]简述中观行政环境的内容与特点？ 所谓中观行政环境，在这里并不仅仅指对行政系统的管理层次产生影响。它首先是针对特定行政系统的各种局域性构成成分而言的，包括组织与空间上的局域性结构、运行过程中的政策执行监管部门及活动和时间上的阶段性；此外，它还应该包含影响方面的局部性与非全面性。很明显，一个行政系统在组织、空间、时间与运行过程结构上通常都存在着的中间层次，就是这里所谓的中观层次，这一概念具有极强的相对性。 10.[领会]简述微观行政环境的内容与特点？ 一般而言，微观行政环境涉及空间与时间范围较为狭小、短暂，往往存在或发生于行政行为主体感官范围之内；其对具体行政行为的影响也更为真实、直接与实在。 11.[领会]简述国际行政环境的内容与特点？ 处于一个国家的主权管辖范围之外，能够直接或间接地对该国行政系统产生影响的环境因素构成了该国行政系统的国际环境。 12.[领会]简述国内行政环境的内容与特点？ 处于一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素则属于该国的国内行政环境范畴，这也就是通常所说的“国情”。在国内行政环境中，各个地方的行政环境也存在着区别，对一个地方而言，还有一个地方性行政环境的问题。很明显，行政环境的以上分类实质上是针对同一个行政系统而言的，就是把与