宁夏回族自治区规范性文件监督管理办法(论证会后修改稿)K分解.doc

宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法 (征求意见稿) 第一章　总则 第一条　为了加强对行政规范性文件的监督管理，维护社会主义法制统一和政令畅通，保护公民、法人和其他组织合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。 第二条　本自治区行政区域内行政规范性文件的制定和备案工作，适用本办法。 内部工作规范，部署阶段性工作的文件，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，对具体事项的通报、通知、批复以及行政处理决定等，不适用本办法。 第三条　本办法所称的行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指行政机关或者法律、法规授权行使行政管理职能的组织（以下简称“法定授权组织”）依照法定权限和程序制定并公布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定范围内具有普遍约束力，能反复适用，除政府规章以外的各类行政文件。 第四条　　规范性文件制定和备案，应当遵循维护社会主义法制统一和政令畅通，保护公民法人和其他组织合法权益，依照法定权限和程序的原则。 规范性文件的制定，应保证内容合法、合理、必要、可行。 规范性文件的备案，应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。 第二章　规范性文件的制定 第五条　设区的市、县（市、区）、乡（镇）人民政府，县级以上人民政府工作部门（包括政府组成部门、直属机构，以下简称“部门”），依法设立的政府派出机关，法定授权组织（前述人民政府、部门、派出机关和组织以下统称为制定机关）可以制定规范性文件。 前款规定以外的临时机构、议事协调机构及其办事机构、部门派出机构和行政机关的内设机构，不得以本机构的名义制定规范性文件。可以报请其管理机关制定规范性文件。 第六条　规范性文件可称为：规定、办法、规则、意见等。凡内容为实施法律、法规、规章的，其名称前一般应当冠以“实施”二字。 规范性文件一般用条文形式表述，用语应当准确、简洁，内容应当明确、具体，具有可操作性。除内容复杂的以外，一般不分章、节。 第七条　制定规范性文件应当符合下列要求： （一）制定机关符合本办法第五条的规定； （二）确有制定的必要，法律、法规、规章和上级机关规范性文件已有具体规定的，一般不应再制定规范性文件； （三）规定的内容不得超越本机关的法定职权范围，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、政府基金、行政事业性收费、集资以及其他不当设定的事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，不得与法律、法规、规章相抵触，不得与上级机关的规范性文件相违背，应当与其他相关的规范性文件相协调、衔接； （四）符合立法技术要求； （五）法律、法规、规章规定的其他要求。 第八条　制定文件应当先由制定机关法制机构或者负责法制工作的机构（以下统称法制机构）确定是否属规范性文件。属规范性文件的，依照法定程序办理并由制定机关办公厅（室）统一登记、统一编号、统一印发。 制定机关应当逐步提高制定规范性文件的计划性。 第九条　人民政府的规范性文件可以由有关部门负责起草，也可以由法制机构组织起草。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职责的，应当由部门联合起草。 其他制定机关的规范性文件参照前款规定组织起草。 第十条　起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，对规范性文件所要解决的问题、拟确立的行政措施进行调研论证，并听取相关机关、组织和管理相对人以及有关专家的意见。 可以采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查、征集专家论证报告、向社会公布草案及说明等方式广泛听取意见。 应当以适当方式回应公众意见，并公开公众意见采纳情况及理由。 应当针对规范性文件拟确立的措施，按照国家和自治区有关规定进行风险评估。 第十一条　提交规范性文件草案时，应当提交起草说明。起草说明应当包括：制定的必要性、适当性、起草过程和主要依据等内容。 第十二条　规范性文件草案应当由制定机关的法制机构主要从下列方面进行合法性审查： （一）是否符合有关法律、法规、规章的规定； （二）是否超越制定机关的法定职权； （三）是否符合法定起草程序。 每件规范性文件草案的合法性审查期限不得少于３个工作日。 未经合法性审查的，不得报请会议审议，不得签署公布。 第十三条　对规范性文件草案，制定机关的法制机构可以依照本办法进行修改、协调；对重大分歧意见协调不成的，报请制定机关决定。 第十四条　法制机构对规范性文件草案进行合法性审查，应当制作书面审查说明。审查说明应当包括：合法性审查的过程、内容和结论。 第十五条　制定规范性文件应当由制定机关有关会议审议决定；有关会议审议时，应当由法制机构作合法性审查说明。 市、县（市、区）人民政府制定规范性文件，应当经政府常务会议或者全体会议决定。部门和法定授权组织制定规范性文件，应当经厅（局、办）务会议或者委员会会议决定。其他制定机关制定规范性文件，参照上述规定的会议形式经