《瞭望》209年第4期.doc

《瞭望》2009年第4期 [财经]央企考核控制经营风险[国际]邓小平对美国的历史性访问[热点观察]新医改方案三年破茧[热点观察]新医改大事记[时评]常态接访的内在导向[视野]今年春来早[特稿]罕见旱情悄然发展[特稿]增强武警部队遂行多样化任务能力 央企考核控制经营风险 要把避免盲目投资、减少资本占用、提高投资效率作为重点工作来抓。凡有新上项目，一律要有资本成本门槛，并以此作为考核投资效果的主要依据 文/黄淑和 当前，世界金融危机继续蔓延，对实体经济的影响超过预期，造成的影响还未见底，中央企业生产经营面临的外部环境更趋复杂。2009年可能是新世纪以来，我国经济发展最为困难的一年，也是蕴涵重大机遇的一年。在这种情况下，要实现“保增长”目标，就要更加重视业绩考核的导向作用，积极引导企业有效应对金融危机，实现中央企业稳健经营和科学发展。 央企的“危”与“机” 面对重大自然灾害和国内外经济形势的剧烈变化，中央企业准备足，下手早，行动快，生产经营取得了较好成绩。2008年，预计中央企业累计实现营业收入11.5万亿元，同比增长20%；实现利润7000亿元左右，同比下降30%左右，如果剔除两次自然灾害的影响及石化、发电企业等政策性亏损减利因素，实现利润总额在1万亿元左右，与2007年基本持平。 2009年全球经济将处于深度调整过程中，增长速度将继续放缓。据国际货币基金组织（IMF）2008年11月的预测，2009年全球经济增长率为2.2%；发达国家经济增长率下降0.3%，其中，美国经济将下降0.7%，德国和法国将分别下降0.8%和0.5%，日本经济将下降0.2%。全球经济增长放缓，市场需求萎缩，将使国际国内市场竞争更趋激烈，价格下行的压力继续加大。 从国内形势看，一些经济先行指标显示我国今年经济形势依然严峻，金融危机的影响正从金融、外贸领域传导到其他实体经济，从东部沿海传导到中西部地区，从下游行业传导到上游行业，从制造业传导到消费领域。2008年11月全社会用电量同比下降7.49%；制造业采购经理指数（PMI）较10月大幅下跌5.8个百分点；11月进出口出现7年来首次负增长；全国规模以上工业企业增加值增幅比上年同期回落11.9个百分点。 2008年下半年特别是第三季度以来，中央企业出现了一些值得关注的问题。水运企业运价指数出现暴跌，汽车消费需求增速持续下降，电网售电量增速持续回落，钢铁、有色、房地产行业景气度明显下降，旅游组接团人数骤减，预期今年中央企业经营环境的不确定性和困难将进一步增加，尤其是一季度的困难将会更大一些。 2009年，尽管金融危机给中央企业的发展带来了很大的困难和严重的影响，但有利于中央企业发展的因素也很多。 从宏观经济环境来看，我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，国内投资和消费的潜力很大，加速发展的内在动力很强，经济发展有较大回旋余地。2009年我国经济增长的预期目标仍将维持在8%左右。同时，我国宏观调控政策已经转向“保增长、扩内需、调结构”，财政政策由“稳健”转为“积极”，货币政策由“从紧”转为“适度宽松”，国家相继出台了一系列扩大内需刺激经济的配套措施。这些都为中央企业改革发展提供了较好的环境。 中央企业经过多年的发展，综合实力不断提高，抵御风险能力显著增强。2003～2008年中央企业共实现利润3.9万亿元；2008年末中央企业货币资金为2.4万亿元，比2003年末增长了一倍；近几年又核销了3500多亿元坏账，计提了4000多亿元资产减值准备，夯实了资产。同时，这几年中央企业在经营管理、投资决策、风险管控、治理结构、业绩考核等方面也取得了明显进步，多数中央企业在资金实力、产品质量、市场声誉、成本价格等方面已具有较强的竞争优势，市场话语权和资源配置能力明显增强，这些都为中央企业应对金融危机、保持平稳发展奠定了坚实的基础。 此外，从中央企业所处的主要行业来看，也有不少有利因素。建筑、机车、重型设备、造船等行业合同充足，任务饱满，具备较快发展的市场条件；能源、资源等大宗商品价格大幅下跌，将使冶金、汽车、造船、机械、电力等行业的成本压力逐步得到缓解；成品油、天然气定价机制及煤电联动机制逐步理顺，将使石油石化和火电企业的经营环境逐步得到改善；国家扩大内需的相关措施直接有利于建筑、建材、冶金、机车等企业的发展；银行存贷款利率5次降低，将使中央企业的财务成本普遍得到下降。 控制经营风险最为紧迫 中央企业要把确保发展作为首要任务，在“保增长”中起到表率作用。在应对这次金融危机中，中央企业要切实做到“五个不”：资金链条不断裂，经营业绩不萎缩，现有市场不丢失，新的发展机会不错过，发挥主导作用不打折。 2009年中央企业的业绩考核工作，要按照“调整优化上水平”的总体要求，推动中央企业“保发展、提效益”。业绩考核要以控制资