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抓住关键环节提高案件查处工作水平 国土资源部执法监察局 胡颖哲 一、提高认识、明确责任 提高依法行政意识 强化责任意识 牢记“法定职责必须为、法务授权不可为” 在执法中，明确自己的职责边界，及时查处，报告，申请法院强制执行，移交、移送 二、履职尽责，严格规范公正执法 1.严格按照《行政处罚法》、《国土资源行政处罚办法》的规定查处违法行为。 2.《国土资源违法行为查处工作规程》对查处工作的程序、实体要求做出了具体明确的规定。 3.以案卷质量评查为抓手，促进案件查处工作水平提高 案件查处工作流程 调查取证与 调查报告 立 案 发现违法 线 索 线索核查与 违法行为制止 案件审理 作出行政处罚或者行政处理 执 行 结 案 移 送 二、履职尽责，严格规范公正执法 关键环节： 1.发现（通过巡查、卫片、举报等，及时发现） 制止（口头制止、下达责令停止违法行为通知书） 报告（及时向同级政府和上级国土资源部门报告）、抄告（及时抄告相关部门） 通报（及时社会通报） 2.查处（及时立案、调查、处理） 3.执行（移送、移交、申请强制执行） 1.发现、制止、报告环节注意的问题2014年度案卷质量评查发现问题 线索处理中存在的问题 没有填写《违法线索登记表》，或登记表中没有载明线索来源、线索内容、初步处置建议等。 没有及时下达责令停止违法行为通知书。 责令停止违法行为通知书没有载明违法事实、涉嫌违反的法律、责停的法律依据。 没有停止违法行为的，不报告。 涉及其他部门职能的，不抄报。 2.查处环节注意的问题 立案要规范。 1.立案条件 2.十个工作日内予以立案 2.查处环节注意的问题 立案要规范 1.立案条件。 （1）有明确的行为人， （2）有违反国土资源管理法律法规的事实， （3）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任， （4）属于本级本部门管辖， （5）违法行为未超过行政处罚追诉时效。 两种情形可以不予立案： 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果 立案前违法状态已经消除（土地） 2.查处环节注意的问题 立案要规范 2.立案呈批。 核查后，执法监察工作机构认为符合立案条件的，应当填写《立案呈批表》，报国土资源主管部门负责人审批。 符合立案条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案 2.查处环节注意的问题 立案程序不规范 核查后，执法监察工作机构认为符合立案条件的，没有立案，或是未填写《立案呈批表》，未报国土资源主管部门负责人审批。 《立案呈批表》没有清楚载明案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法事实、相关建议等内容。 未确定2名以上案件承办人，或是未附承办人《国土资源执法监察证》复印件。 未在十个工作日内予以立案。 2.查处环节注意的问题 立案要规范 做好调查取证，写好调查报告 认真进行审理 处理决定适当，自由裁量有据 处罚决定书要具体、可执行 结案要符合条件 2.查处环节注意的问题 证据要规范： 《国土资源行政处罚办法》第十七条 依法取得并能够证明案件事实情况的书证、物证、视听资料、计算机数据、证人证言、当事人陈述、询问笔录、现场勘测笔录、鉴定结论、认定结论等，作为国土资源行政处罚的证据。 《国土资源行政处罚办法》第十八条 调查人员应当收集、调取与案件有关的书证、物证、视听资料、计算机数据的原件、原物、原始载体；收集、调取原件、原物、原始载体确有困难的，可以收集、调取复印件、复制件、节录本、照片、录像等。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。 2.查处环节注意的问题 2014年度案卷质量评查发现问题 调查取证不够细致 1.单一采用询问笔录作为定案证据，对其他种类证据收集不够。 2.缺少违法当事人身份、地类、规划证明材料、勘测记录等重要证据。 3.可能影响案件定性的重要违法事实，未进行调查核实。 4.案件移送追究刑事责任的，无相关鉴定材料。 5.将国土资源主管部门内部的规划、地类等认定材料当成鉴定材料。 6.取证无针对性，证据缺乏关联性，难以形成证据链。 2.查处环节注意问题 2014年度案卷质量评查发现问题 证据材料不符合规范 1.书证为复印件的，未注明出处、取证时间、无提供者签字或者盖章、无“与原件一致”等字样，多页未盖骑缝章等。 2.当事人陈述材料无签名、按手印或者盖章。 3.《询问笔录》未记载执法人员表明身份、出示证件和证件号码等，未明确告知当事人权利义务和法律后果，未标注总页码和分页码，涂改处无被询问人签名和手印，笔录结尾处无“以上笔录经本人核对无异议”等认可性文字、无签名、未签署时间、未按手印等。 4.《现场勘测笔录》未按要求载明当事人、案由、勘测内