对国内外忽中国外汇储备的回应.doc

对国内外忽悠中国外汇储备的回应 刘昌黎 自2006年2月末中国外汇储备超过日本跃居世界第一以来，中国外汇储备进一步大规模地增加，2008年末达到19460亿美元，接近或超过了全球外汇储备总额的1/4。由此，中国在一些人眼里就成了世界上最有钱的国家。与此同时，不仅国内有人建议国家用巨额的外汇储备扩大内需，抬升股市，国际上也有人忽悠中国政府拿出1500亿美元的外汇储备支持全球反贫困。外国人忽悠一下无人理睬，也就罢了。然而，如果中国的知名经济学家、与政府关系密切的经济学家也呼吁中国政府以世界第一外汇储备大国自居，按与美国和其他发达国家一样的标准承担政府开发援助（ODA）的义务，就会给中国政府出一个不好解决的难题：出钱少了，引起国际舆论的不满，丢中国世界第一外汇储备大国和负责人大国的面子；出钱多了，又会引起国内舆论的不满，把中国人民30年来辛辛苦苦好不容易攒下的钱大手大脚地运用到了国外。 当然，面临美国金融危机迅速蔓延所引发的全球性经济危机，中国作为一个经济实力迅速上升的世界第三经济大国，应该加强国际合作与国际援助，为推动世界经济早日复苏做出自己的贡献。从这个意义上说，中国政府在扩大内需、力争实现中国经济率先复苏的同时，应该在现有基础上进一步加大对外经济援助的力度，其中包括林毅夫先生所建议的“新马歇尔计划”在内，拿出一部分财政预算，与G20以及其他发达国家、高收入国家共同建立各种援助资金。然而，中国政府拿多少钱特别是按什么标准拿钱，却一定要打量好自己的身份，考虑好自己的实力，不能自戴高帽，忘乎所以。至于怎样拿钱，也要考虑中国外交战略的需要与援助方式，通盘考虑，认真策划，不能心血来潮，贸然行事。 中国外汇储备世界第一，不等于中国拥有的外汇也是世界第一 诚然，中国现在拥有世界第一的外汇储备。然而，中国外汇储备世界第一，却并不等于中国所拥有的外汇也是世界第一。之所以这么说，乃因为一国境内的外汇并不都是外汇储备，只有进入政府手中由政府掌管的外汇才是外汇储备。政府手中掌管的外汇是通过等价交换，从企业、银行和个人手中收购来的。然而，世界上并不是所有国家都大量地从企业、银行和个人手中收购外汇。在发达国家中，只有日本政府在2004年3月前大量地收购过企业、银行和个人手中的美元。至于2004年4月以后到现在，则1美元也没有收购过。2004-2008年，日本经常收支黑字合计接近8000亿美元，由此流入日本的美元等外汇全部保持在企业、银行和个人手中。1990-2003年，日本政府买入美元的数量也只为经常收支黑字的30%左右。可见，即使日本政府大量地买入过美元，日本境内美元的绝大多数也仍然是保持在企业、银行和个人手中，只不过有30%左右的美元是变成了日本政府掌管的外汇储备。正因为如此，在2007年末的日本对外资产总额中，外汇储备虽然是仅次于中国的10306.47亿美元，却只占对外资产总额的18.1%。如果看其他发达国家例如德国，也可以看到类似的情况。2001-2007年，德国贸易与服务贸易收支黑字虽然超过9000亿美元，但德国政府并没有买入美元，全部外汇都保存企业、银行和个人手中。上述事实意味着世界各国的外汇储备与其所拥有的外汇是两个概念，外汇多的国家未必是外汇储备多的国家，只有采取外汇集中政策即由国家大量买入外汇的国家，才是外汇储备多的国家。可见，一国所拥有的外汇多只不过是其外汇储备增加的基础，而不是其外汇储备增加的原因。从这个意义上说，我国许多学者认为贸易顺差增大和利用外资增多是我国外汇储备迅速增大的原因，这种判断没有抓住问题的实质，是不确切的。应该说，中国政府采取外汇集中的政策并大量地买入外汇，才是中国外汇储备迅速增大的根本原因。 另外，中国现在虽然有世界最大规模的外汇储备，但就像其他许多统计指标一样，用13.3亿多的人口数一除，人均水平就很低了。2008年末，中国外汇储备虽然接近于日本10306.47亿美元的2倍，但人均外汇储备为1450美元左右，只相当于日本8065美元的18%；即使与韩国相比，也只相当于其1/1左右。 中国外汇储备世界第一，不等于中国是世界第一有钱的国家 除日本以外的发达国家特别是美国之所以没有多少外汇储备，乃因为其本币就是国际货币，用本币就可以发挥非国际货币国所拥有的外汇储备的功能。就美国而言，他除了储备少量的欧元、英镑和日元等以外，用其国内流通的美元就可以支付贸易逆差和偿还到期的外债。美国、英国、德国和法国的外汇储备虽然只有区区的几百亿美元，不足中国的一个零头，但美国国内流通的美元就相当于其他国家所拥有的美元，英国流通的英镑，德国和法国流通的欧元（1999年前是马克和法郎），也都相当于其他国家所拥有的美元、日元、英镑和欧元。因此，不论对外贸易逆差有多大，对外负债有多少，美国以及英国、德国和法国也都不必担心对外支付的危机。至于美